中央财政：今年安排860亿元社会保障巨额支出，比2001年增长28%

　　地方政府：贵州“两个确保”实现100%，浙江23.6万农村居民纳入低保范围

　　保工资发放 保下岗基本生活费 保离退休养老金 保最低生活线

　　“四保”托住贫困群体

　　本报记者袁祖君社会保障是摆在各地政府面前的一大任务。保工资发放是“第一要务”，两个确保仍是“当务之急”，低保是“应保尽保”，这“四保”是当前搞好社会保障的核心。

　　比较各地今年的政府工作报告，我们可以发现，2001年各地的社会保障体系均得到加强，甘肃、吉林、河北、海南、重庆、青海、黑龙江、江苏、辽宁等省市都在各自的政府工作报告中提到，基本上或完全做到了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，实现了两个确保，如贵州的“两个确保”均实现100%。还有像山西，有18.6万下岗职工按时足额领到了基本生活费，82万企业离退休人员足额领到了基本养老金。

　　同时，各地的养老保险、医疗保险改革也相继起步或深入。甘肃全省参加养老保险的职工达到144万，覆盖面为96.4%；参加失业保险的职工170.6万，占应覆盖面的89.8%。河北城镇企业职工失业保险、养老保险覆盖面分别达到91.7%和97.4%。黑龙江，养老保险参保率达到99%。重庆、河南、甘肃、吉林等，启动了城镇职工基本医疗保障制度等改革。而广东，城镇职工基本医疗保险制度改革取得突破性进展，21个地级以上市全部实施改革方案。上海，已有8.79万家城镇企事业单位、机关以及个体工商户共443.67万人参加城镇基本养老保险，养老保险和失业保险覆盖率均达到98.5%。

　　拖欠工资问题得以缓解。黑龙江在当年基本不欠发机关事业单位职工工资的基础上，补发了40个县市多年陈欠的基本工资。江苏基本做到按时足额发放机关事业单位职工工资。江西省大幅度增加了财政转移支付，确保了干部、教师工资发放和“三条保障线”的落实。

　　此外，更多的人得到了最低保障。贵州全省近50万城镇贫困居民得到最低生活保障。浙江，在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，全省有3万城镇居民和23.6万农村居民纳入最低生活保障。重庆也基本实现了城市居民最低生活保障全覆盖。总之，贫困群体的生活保障正在随着社会保障体系的健全而逐步稳定。

　　但是，社会保障仍然是任重道远。2001年年末，辽宁全省国有和集体企业在岗职工360万，离岗职工216万，离退休人员270万人，社会就业压力很大。城镇人口中，在最低生活保障线下的有120万人，保障标准每人每月136元，实际得到的补助只有71元。尽管标准低，但仍有十几万人享受不到低保政策。

　　中央财政巨资助“保”

　　专家说：扩大内需首先要提高低收入群体的购买力

　　新华社记者齐中熙报道完善社会保障近年来一直是摆在中央和地方政府面前的一项重要任务，而增加低收入群体收入水平则是这项任务之中的“第一要务”。扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。

　　近年来，国家适当调整收入分配政策，逐年增加机关事业单位职工工资，切实提高社会保障覆盖面，提高了社会保障对象的保障水平。2002年，中央财政共安排社会保障性支出860亿元，按可比口径比较，比2001年增长28%。其中，2002年对城市居民最低生活保障的补助由去年的23亿元增加到46亿元。中央之所以大幅度增加对城市居民最低生活保障的补助，就是要切实提高城乡居民，特别是低收入群体的生活水平，增强他们的购买力，保障扩大内需政策的顺利实施。

　　有关专家指出，只有建立完善的社会保障“安全网”，才能确保社会稳定、促进社会公平；才能解除人民群众的后顾之忧、改善居民心理预期；才能保障扩大内需政策的顺利执行，促进我国经济持续、快速、健康发展。要实现这一目标，一是要采取更有力的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。二是进一步完善城镇社会保障体系，落实“两个确保”，任何地方都不得发生新的拖欠。同时，要强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障，做到“应保尽保”。对特困行业和企业的职工，还要采取有效措施帮助他们解决困难。三是继续适当提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。四是积极扩大就业和再就业，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。发展劳动力市场，完善就业服务体系。

　　增加居民收入是扩大消费需求的基础和前提，各地要采取措施提高城市中低收入者的收入水平，加快完善社会保障体系，消除居民扩大消费的后顾之忧。在农村，要切实加强农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，着力改善农村生产生活条件，千方百计增加农民收入。只有这样，中央确定的扩大内需的方针才能真正落到实处，人民群众特别是低收入群体的生活水平才能得到真正改善，我国的国民经济也才能克服种种不利因素，持续、快速、健康发展。

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