本报记者翟惠敏

　　8月15日凌晨1时许，正在黑龙江省哈尔滨市太平区红河小区附近巡逻值勤的公安民警接到“110”报警指令：一居民住宅发生“飞贼”入室盗窃案件。民警迅速出击，与附近居民联手，将作案后欲逃窜的“飞贼”冯顺强当场抓获，并顺藤摸瓜捕获冯卫荣等11名“飞贼”，缴获现金、手表、手机等赃款赃物折合人民币五万余元。

　　这是哈尔滨市公安机关开展夜间“打防控”集中统一行动，一举打掉攀爬钻窗、入室盗窃跨省作案的“飞贼”团伙的成功实例。同时也印证了“打防控”一体化治安体系在“严打”整治斗争中显示出的威力。

　　“3113”主动防控

　　“打防控”一体化建设的关键问题是要充分发挥公安机关专业队伍的优势，通过对现有公安管理体制进行改革，以适应变化了的斗争形势的需要。1998年初，哈尔滨市南岗区公安分局率先推出了“3113”警务体制改革，实行“三队一区，一区三警”，即将三个派出所划定为一个警务区，每个警务区内派出所片警、刑警、巡警三警联动，确保一方平安。“三警”通过建立和完善一整套监督制约机制，以连带责任实现一体化的联动。派出所通过基础工作提供案件线索，由刑侦部门破获案件，以适应打击流窜犯罪的需要；对于疏于管理和防范漏掉重大案件线索和犯罪嫌疑人的，要追究片警的工作责任。刑警以侦破本警务区现案和积案为主要任务，同时，还要通过侦查破案，发现并及时向派出所提供管理、防范上的漏洞，完善管理防范措施。巡警主要是对主控街路进行巡逻，做好接警、处警工作。很快，“3113”警务体制在全市范围推开。目前，全市共建立警务工作区33个，全部警力达到3253人，公安一线警力比原来增加了32.3%。

　　现在，“110”接到报案后，各警务区“三警”基本达到了市区到现场不超过5分钟、郊区不超过10分钟的要求，打击刑事犯罪的力度明显增强。一天夜里，道里区中医街69号楼的一中年妇女被尾随的两名歹徒截在楼道上，这位妇女按动派出所发给她的防抢劫的报警器，马上，安装在楼道里的警报器骤然大作，同时，响起民警的喊话：“我们是公安局，已接到报警……”二歹徒吓得抱头鼠窜，没出大院，就被通江派出所民警逮个正着。

　　群众参与夯基础

　　如果说，通过“三警”联动的“整合”极大地提高了公安机关的战斗力，那么，吸收百姓参与，坚持专群结合，实行人防、物防、技防多管齐下，警、企、民联手共建，则使“打防控”一体化有了坚实的社会基础。

　　在哈尔滨市的区域性治安防范中，派出所、驻区单位和群众自治组织形成合力，实施“六小工程”，即“楼道、路灯两亮”工程、楼院封闭工程、自行车棚工程、防盗门工程、“红袖标”工程、企事业单位技防工程，强化了流动人口和出租房屋的管理，突出整治治安混乱地区和场所。全市还加强专职、义务、物业、保安、经警、民兵等群防群治队伍建设，全面落实对居民区、繁华路段、城乡结合部、党政机关、企事业单位、公共场所以及金融单位等部位的防控措施，提高对社会的整体防控能力。几年来，全市从下岗职工中选聘治安员3485名，使全市城乡专职治安队伍达到7399人。

　　曲线派出所辖区曾是当地社会治安的老大难，这里一度小偷小摸成风。实现“打防控”一体化之后，这里出现了喜人的变化，派出所和驻地单位联合发起了文明小区建设。三年来，一些小区没有发生一起刑事案件，群众满意率达100%。

　　“严打”整治显威力

　　当前正在开展的“严打”整治斗争检验了“打防控”一体化的内功。据统计，截至今年7月底，哈尔滨公安机关共接到群众提供的犯罪线索3865件，扭送犯罪嫌疑人53人，涌现了24名见义勇为的好市民；共破获刑事案件8861起，捕获犯罪嫌疑人4370名，打掉犯罪团伙269个，缴获赃款赃物折合人民币5962.66万元；收缴各类非法枪支4422支、爆炸物品950公斤。同时，打掉了黑恶犯罪团伙30个，破获公安部挂牌督办案件一件、省公安厅督办案件八件。

　　谈起“打防控”一体化建设的成效，哈尔滨市公安局局长姜明概括道：推进“打防控”一体化建设使哈尔滨市构建起适应市场经济新形势的治安防控体系，促进了“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作的深入开展，维护了社会治安形势的持续稳定。他介绍说，近年来，全市刑事发案没有出现大的波动，可控性案件明显下降，今年1至8月，全市刑事发案同比下降6.1%，危害严重的杀人、抢劫等8类案件同比下降23.5%，破案率同比提高了3.2%，75.2%的市民对社会治安表示满意和比较满意。

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