音像城指10家业户以上的音像制品集中经营场所。全国整顿文化市场，文化部决定分阶段取缔和关闭音像城。到今年7月，全国已关停并转120多家音像城，目前尚存的80多家也将在今年年底前全部关闭。音像城一度红火，为何要全部关闭？本报记者作了专题采访——　

　　音像城将退出舞台

　　“8月31日正式歇业，全场优惠大减价！”当记者冒着倾盆大雨来到深圳罗湖音像城时，很远就看到这样的大红横幅。此时距8月31日零时该音像城限定关闭的时间还有6个小时。

　　踏进音像城的大门，满眼都是“清仓”、“大甩卖”、“全场5元”、“10元10张”之类的广告招贴，经营者把光盘一箱一箱地搬到门口任人挑选。在这里已打工两年多的罗生说：“政府规定，清完为止，一张不留。接到关闭的通知，我们就开始甩卖了。”6个小时后，这家深圳规模最大的音像城宣布退出市场。为保证不再有商户滞留，执法部门随后实行了断水断电。

　　像深圳这样的音像城全国目前还有80多家。据文化部有关人士介绍，音像城指的是10家业户以上的音像制品集中经营场所。建立音像城的初衷是把音像制品出版单位和批发单位集中起来从事音像制品批发经营业务，既可以免除音像制品零售商购货的周折，也有利于政府部门的监督管理。1990年以后，各地陆续以“批发进场”、“零售归市”为名，建立了一大批音像城。据1999年统计，全国26个省市共有音像城200多家。

　　红火了一阵子，音像城逐渐暴露出很多问题。1997年，文化部明令各地停止建立各类音像制品批发市场，取缔非法音像制品集散地，但收效甚微，1999年3月，文化部再次下发通知，要求各地压缩整顿音像制品集中经营场所。截至2000年，集中经营场所已减至120多家。今年年初，文化部决定，2001年12月31日前关闭所有一哄而上、秩序混乱的音像城。

　　盗版猖獗成顽疾

　　据文化部有关部门统计，虽然到1999年全国的音像城达200多家、经营业户有6000多家，但全国能够保证每月出版音像制品的音像出版社仅有30至50家。“僧多粥少”，音像城内的音像制品90%为盗版。1998年至2001年8月，海关共查获走私盗版光盘8400多万张。走私盗版光盘大多流向了音像城，音像城已沦为盗版的“天堂”。

　　文化部文化市场司音像处处长庹祖海分析说，一些地方把根本不具备条件的业户引进音像城，经营者竞相压价；有的音像城物业管理费较高，部分经营者靠正版经营无利可图；有些盗版盘几可乱真，价格又比正版盘便宜许多，一些经营者为追求暴利铤而走险，大肆经营盗版、走私与淫秽音像制品。

　　记者在采访中还了解到，有些音像城已被一些地下黑市控制，进货渠道单一。更有甚者，音像城里的有些业主时常聚集起来为盗版“策划选题”，形成了有组织、有策划的一条龙“机制”。由于经营者太多，当执法部门检查时，常发生集体抗法的事件，有的管理人员进了音像城后就出不来了，只好向公安部门求救解围，有的甚至出现警察也被打伤的严重情况。

　　近10年，音像城从无到有，迅速扩张；与此同时，国内的音像出版单位却步履维艰，陷入全行业亏损的危机，其中120家音像出版社的年亏损额达3322万元。

　　利字当头手太软

　　音像城从创立之初就存在弊端。它有3种类型：一种是

　　1995年前形成的，大部分属经营者自发聚集而成；第二种是1995年至今由各地政府出面组建而成；第三种是由物业招租招商形成的，即物业单位利用企业的空余厂房或房地产开发过剩的空闲场所，办了音像城。其中，由政府出面组建的占绝大多数。

　　因为管理人员太少，音像市场多，经营者分散，有些地方政府便采取强制措施，集中管理，组建音像城，并派驻了工商和音像管理机构。在初期，特别是政府主持建立的音像城作为扶持正版音像制品的有力阵地，确实起到了一定作用。然而不久，失控的局面便出现了。

　　新闻出版总署音像司一位负责人的话一针见血：“打老虎的人被老虎养着，又如何去打老虎呢？”音像城每年都要向管理部门上交数十万甚至上百万元的管理费，利字当头，有的管理者对盗版就采取了“睁只眼闭只眼”的包庇纵容态度；甚至当执法人员依章执法时，还有政府官员出面“打招呼”，对上级部门的检查敷衍塞责，致使音像城经营秩序日趋混乱。

　　“吃人的嘴软，拿人的手短”。在音像城关闭时，一些业主“振振有辞”地说：“我们管理费没少交，哪能说关就关呢？”也有少数地方对关闭态度不坚决，想留“尾巴”，希望以整顿代替关闭。有关人士指出，管办合一的体制该改了，文化部出台关闭音像城的“硬”规定是一件大好事。

　　管办合一教训深

　　丁玎

　　从无到有，从兴盛到关闭，音像城的教训耐人寻味。

　　业内人士估计，我国音像市场潜在销售额应在200亿元左右，但每年正版市场的销售额仅占1/10，差额部分成为走私盗版音像制品的生存空间。而这些盗版制品大多流入音像城。“入世”在即，关闭音像城体现了我国政府治理盗版、扫黄打非和保护知识产权、保护民族音像产业的坚定决心。

　　具有讽刺意味的是，建立音像城的初衷是为了“便于管理”，尤其是政府出面组建音像城是为了扶持“一块正版音像制品强有力的阵地”。可是事与愿违，音像城却被盗版缠身，陷入整治失效、不能不关的境地。

　　表面看，是盗版毁了音像城的声誉。透过记者发回的报道，不难发现，音像城“感染”上盗版除了因为盗版防不胜防外，主要是因为管办合一的管理体制弊端。

　　音像城的出现有其客观的社会背景。我国的音像业是新兴产业，发展伊始即缺乏明确的产业政策指导，导致音像市场长期处于自发扩张状态。正是为了规范和管理自发的音像市场，集中归市经营的音像城才得以迅速发展。音像业主集中进了音像城，按理说应该便于管理，但却仍未管好，根本原因就在于管办集于政府部门一身的体制导致管理不力，“自己的孩子舍不得打”，事关己利，加上地方保护，落下的板子又怎能不轻？

　　音像城留下了深刻的教训，也留下了一串亟待解决的问题：关闭了音像城，如何开拓更多的正版渠道？没有了公开出售的“天堂”，如何更有效地打击地下盗版？如何不重复音像城的老路，摸索出完善政企分开、管办脱钩的新办法？

　　科学有效地引导市场向经营正版音像制品发展，关闭音像城只是手段，规范管理才是目的。(本报记者 施芳)

　　《人民日报》(2001年09月10日第二版)

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