当前，全党全国人民正在深入学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话，用“三个代表”重要思想统一思想、统一行动，努力开创各条战线、各项工作的新局面。农业工作，是党的一项十分重要的基础工作，也是人大的一项十分重要的工作。如何做好新时期人大的农业工作，进一步推进农业农村法制建设，促进农村经济发展，农民增收，社会稳定，这是摆在各级人大面前的重要任务。本文就学习“七一”讲话，贯彻“三个代表”重要思想，做好新时期人大的农业农村工作谈几点认识。 一、以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，明确任务，提高对做好新时期人大农业工作重要性的认识

　　江泽民总书记在“七一”重要讲话中精辟地阐述了“三个代表”的科学内涵和精神实质，明确提出了按照“三个代表”要求加强和改进党的建设的战略任务。“三个代表”重要思想不仅是加强党的建设的伟大纲领，也是我们做好新时期人大农业工作的根本指导思想。农业是国民经济的基础，农业、农村和农民问题，始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。中国共产党一贯重视农业、农村和农民问题。在我国社会主义现代化建设中，党的三代领导人无论是在观察形势、研究问题，还是制定政策，作出重大决策时，总是从国情出发，首先考虑农业、农村和农民问题。邓小平同志指出：“农业的稳定发展是全国政治、经济、社会稳定发展的基础”，“农业是根本，不能忘掉。”江泽民同志强调：“农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题”。“把农业放在发展国民经济的首位，不是一个短期的方针，而是一个必须长期坚持的方针；不是一个局部的方针，而是一个全局性的方针，不仅是农业战线的工作，而是对全党全国工作提出的要求。”在新世纪开局之际，江泽民同志专门就做好农业和农村工作作出重要指示，指出要巩固和加强农业基础地位，通过改革开放和科技进步，依靠亿万农民的创造精神，大力推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入，确保国家粮食安全，保持农村社会稳定。

　　当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，党中央、国务院对农业农村工作作出了新的部署，全国人大通过了国家的“十五”计划纲要，为贯彻中央的部署，省九届人大四次会议通过了我省的“十五”计划纲要。省委明确指出，我省今后农业农村工作的主要任务是：以增加农民收入为中心，以推进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以确保粮食生产能力为前提，进一步巩固和加强农业基础地位，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展。新的形势和任务，对人大的农业工作提出了新的更高的要求。我们要根据省委提出的任务，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十五届五中全会、中央农村工作会议、省委六届十一次、十二次全会和省九届人大四次会议精神，总结、交流全省人大农业和农村工作的经验，探讨做好新时期人大农业工作的新思路、新办法，努力开创人大农业工作的新局面。

　　二、以“三个代表”重要思想为指导，以发展农村社会生产力，促进农村改革、发展、稳定为重点，做好农业农村地方立法工作

　　立法工作必须服从服务于党和国家的大局。“三个代表”重要思想精辟地概括了党和国家这个大局的丰富内涵，指明了立法工作正确的政治方向，提出了立法工作的主要任务，明示了立法工作的出发点和归宿。我省农业地方立法工作就是要按照“三个代表”的要求，围绕我国即将加入WTO的大背景、实施西部大开发战略和云南建设“绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道”的目标，以建设适应农村社会主义市场经济体制的农业法规框架为目标，以发展农村生产力，推动农村民主政治建设，保障农民权益为重点，做好农业地方立法工作，推动农村深化改革，经济发展，社会稳定。

　　第一，以发展生产力为重点，加强农业和农村经济的地方立法。社会主义的根本任务是发展生产力。《讲话》指出：“生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终力量。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，构成社会的基本矛盾。这个基本矛盾的运动，决定着社会性质的变化和社会经济政治文化的发展方向。”属于上层建筑的法律法规，一个重要的作用就是调整生产关系，使其适应生产力的发展，促进生产力的发展。农业地方立法，要认真贯彻党始终代表先进生产力的发展要求，把发展农业生产力的经济立法摆到重要位置。要通过农业地方立法进一步加强农业基础地位，推动农业和农村经济结构战略性调整，促进农业发展和农民增收。重点要抓好四个方面的立法：一是加强农业结构调整方面的立法。要围绕发挥云南资源优势，发展特色农业，形成特色产业等方面制定一些急需的法规；要借鉴国外农业发达国家农业立法的基本经验，加快对我省农业产品产业的立法。二是加强农业产业化经营方面的立法，促进产业化经营的体制创新、组织创新和机制创新。三是加强建设农业科技服务体系、农产品市场体系和政策扶持体系的立法。以强化农业的基础地位，推进农业市场化、现代化进程。四是促进农业对外开放方面的立法。为适应我国即将加入WTO的需要，要完善和制定面向国内外市场，扩大农业对外经济技术交流与合作、促进农产品出口贸易等方面的法规，并注意与WTO农业协议的规则相衔接。

　　第二，以推进农村精神文明建设为重点，加强农村社会主义文化建设的地方立法。农村社会主义精神文明建设的中心任务，就是要发展具有中国特色社会主义的文化。江泽民同志强调“应始终注意把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治国和以德治国紧密结合起来。”农村社会主义文化建设，要坚持和贯彻“依法治国”和“以德治国”相结合的方针。坚持两手抓，一手抓“法治”，一手抓“德治”。按照这一要求，加强农村精神文明建设，特别是农村发展社会主义文化事业方面的地方立法，一是制定促进农村文化事业发展的法规；二是制定保护、发掘、弘扬我省具有民族特色的民族、民间文化艺术的法规；三是制定保护农村社会主义思想文化阵地，反对封建迷信，打击邪教势力的法规。

　　第三，以维护广大农民合法权益为重点，加强农村民主政治建设的地方立法。代表中国最广大人民的根本利益，不仅是党的根本宗旨，而且是我国社会主义民主法制建设的根本宗旨。农业地方立法必须把代表最广大农民的根本利益作为出发点和归宿，要对他们的经济、政治、文化等各方面的合法权益，提供法律保护。特别要加强农村民主政治建设方面的立法，根据农村建立民主决策、民主选举、民主管理、民主监督等制度的需要，做好农村民主政治建设方面的地方立法，使广大农民依法行使选举、管理、决策、监督等政治权利，真正当家作主。三、以“三个代表”重要思想为指导，加强监督力度，增强监督实效，做好监督工作

　　对法律法规的实施和“一府两院”的工作进行监督是宪法和有关法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。加强农业执法监督和工作监督，是人大及其常委会监督工作的一项重要内容。当前，一些地方农业和农村工作中存在一些突出问题：农业法律、法规的实施还不落实，有法不依，执法不严的情况还比较突出；关于发展农业农村经济的一些基本政策尚未真正落到实处；对农村基层民主政治建设和干部作风，群众还不满意。为此，各级人大应在以下几个方面，采取有效措施，有针对性，有重点地抓好农业农村工作的执法监督：

　　一是要监督农业法及其配套法规贯彻实施的情况，重点解决好各级政府强农富民的认识，加强农业基础地位，增加农业投入，搞好农业基础设施建设等，为农业农村经济的发展夯实基础。

　　二是要监督土地管理法、森林法、水法、基本农田保护条例等有关农业资源管理的法律法规的实施，加强农业资源的保护开发利用，建设农业发展的良性生态环境，实现农业的可持续发展。

　　三是要监督农业科技推广法及云南省实施农业科技推广法办法等法律法规的实施，加强农业科技的普及推广、教育培训以及推广体系的建设，把科教兴农战略真正落到实处。

　　四是要监督农业和农村经济社会主义市场经济法律法规的实施，加快市场体系建设，明确市场主体，规范市场秩序，促进农业产业结构调整，扩大农业对内对外开放，增强我省农产品在国际国内市场的竞争力。

　　五是要监督村民委员会组织法、农村土地承包条例等法律法规的实施，稳定和落实党在农村的基本政策，保护农民的生产经营自主权，推进农村基层民主政治建设，促进农村精神文明建设，保护农民的合法权益，保持农村社会稳定。

　　在工作监督方面，一是要认真听取和审议“一府两院”的工作报告；二是要进一步抓好人大常委会任命的政府农口领导述职评议工作，督促其依法行政，依法履职；三是要进一步抓好代表议案及批评、建议和意见的办理工作，使代表的监督落到实处。

　　在抓好监督的同时，还要重视农村的法制宣传教育工作。立法、执法和普法都是法制建设的重要工作，三者相互联系，缺一不可。立法是前提，执法是关键，普法是基础。人大要加强对农村普法工作的监督，督促政府按照“四五”法制宣传教育规划，做好普法工作，提高广大农村干部和农民的法律意识，增强学法、守法和公正执法的自觉性，为实施农业法律法规打下坚实的群众基础。四、以“三个代表”重要思想为指导，抓住事关农业工作全局和广大农民关心的热点问题，开展专题调查研究，解决农业发展和农村工作中的突出问题

　　调查研究是我们党的优良传统，是我们分析形势、进行决策的一项基础性工作。省人大常委会十分重视对农业、农村和农民问题的调查研究，近几年来，常委会的领导以及农工委的同志们，经常深入农村，深入群众，就农村改革、发展、稳定的重大问题，就广大农民反映的“热点”问题，如烤烟“双控”、农业结构调整、农民减负增收等进行专题调研，写出了一些有情况、有分析、有观点，质量较高的调查报告，对常委会掌握了解情况，指导人大的农业农村工作起了重要作用，今后要继续抓好这项工作。当前农业农村工作出现了一些新情况新问题，需要我们积极探索解决的办法，各级人大应当围绕加强农业基础地位，搞好农业农村经济战略性调整，加大对农业的支持保护力度，发展农村经济，稳定增加农民收入等关系农村改革、发展、稳定大局和农民关心的“热点”问题进行专题调研。调查要坚持实事求是的思想路线、群众路线和深入细致的工作作风，突出人大的职责与工作特点，选准切入点，把握结合点，抓死落实点。要坚持调查研究与立法工作相结合；调查研究与监督工作相结合；调查研究与为党委决策咨询相结合。通过专题调研，一是为立法工作提供情况；二是为工作监督提出一些具体意见和建议；三是向各级党委、政府反映农业和农村工作的重要情况，提出建议。

　　在新世纪，新形势、新任务对人大农业工作提出了新的更高要求。我们要把思想统一到江泽民总书记“七一”重要讲话精神上来，充分认识做好新时期人大农业工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，做好人大农业工作。我省各级人大常委会组成人员和机关工作人员，肩负的任务是光荣而艰巨的，我们要按照“三个代表”的要求，努力学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，同时还要学习法律知识、经济知识、科技知识，进一步解放思想，更新观念，深入实际调查研究，密切联系群众，勇于实践，积极探索新时期人大工作的新思路和依法履职的新方法、新形式，不断提高履职水平。江泽民总书记在“七一”讲话中，在谈到共产主义的远大理想和现实工作的关系时指出：“忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离实际。”我们要按《讲话》精神的要求，既要树立共产主义远大理想，坚定信念，又要在中央和省委的领导下，振奋精神，扎扎实实做好人大的每一项工作，为推进我省农村法制建设，促进和保障农业和农村经济的发展作出应有的贡献。尹俊

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