中美对抗欧盟强收“买路钱”

　　美国将再次向英国法院提出诉讼，中国的航空公司可能推迟空客订单

　　本报记者/吴敏杰

　　12月21日，欧洲法院驳回美国数家航空公司2009年提交的针对欧盟开征国际航空碳排放税指令的诉讼，为欧盟执行空中碳税政策扫清了障碍。从明年1月1日起，几乎所有进出欧盟的国际空运活动都将被纳入欧洲碳排放交易体系。这意味着，目前全球数千家经营欧洲航线的航空公司都必须向欧盟交纳碳排放税，即被不少人戏称的“绿色买路钱”。

　　自从欧盟2008年推出上述航空碳税指令以来，包括美国、加拿大、俄罗斯、印度和中国在内的很多国家都对此表示强烈反对。虽然美国的败诉意味着，欧盟在航空碳税问题的国际争端上打赢了第一仗，但与标普、穆迪齐名且更具国际化视野的惠誉国际信用评级有限公司认为，欧盟此举有可能引发全球贸易争端。

　　事实上，包括美国和中国在内的一些国家已经开始出台反制措施，由欧盟航空碳税引发的一场全球贸易战似乎已经在所难免。

　　欧盟凭什么强收“买路钱”

　　2008年11月19日，欧盟通过法案，决定将国际航空业纳入欧盟2003年建立的“碳排放交易体系”(ETS)，并规定从2012年1月1日起，对所有开通欧盟民航线路的航空公司征收航空碳税。今年3月，欧盟正式通过开征碳排放税的指令。根据这项指令，所有在欧盟境内机场起降飞机的航空公司都必须为所排放的二氧化碳付钱。欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85%，到2013年这一比例将进一步降至82%。

　　这就是说，所有在欧盟境内飞行的航空公司，其碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买。航空公司一旦超过排放限额，将不得不购买“排放额度”，否则将被禁止在欧盟境内飞行。该指令同时还规定，凡超出排放限度的航空公司，将按每超一吨二氧化碳罚款100欧元处罚，并且禁止其民航飞机进入欧盟。

　　事实上，早在2008年欧盟将民航业纳入其“碳排放交易体系”后，就遭到不少国家的批评。这些国家认为，根据1997年的《京都议定书》，各国同意通过联合国的航空机构——国际民用航空组织(ICAO)来共同解决航空碳排放问题。虽然在国际民航组织框架内的碳排放会谈至今仍没有取得进展，但欧盟采取单方面行动的做法还是让不少国家颇感意外。

　　2009年年底，美国空运协会及会员单位美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司就欧盟的这项法案向英国高等法院提起诉讼，其主要理由是该法案的管辖范围超出了自己的领空，属于侵犯他国对自己领空管辖主权的单边行为，违反了芝加哥公约、国际法主权原则和公海自由原则。在美方提起的诉讼进入欧洲法院司法程序后，欧洲法院于今年7月开庭进行辩论。

　　今年10月，欧盟气候问题高级专员康妮·赫泽高女士向欧洲法院发表有关欧盟的立法没有侵犯他国主权且符合相关国际协定的初步意见，当时就有不少专家认为，按照欧盟的司法惯例，美国败诉已在所难免。有鉴于此，12月16日美国国务卿希拉里和交通部长雷·拉胡德联名致函包括欧盟委员会主席巴罗佐在内的多位欧盟官员，重申欧盟在碳排放问题上不要“走错路”，并威胁美国要采取报复行动。

　　然而，欧洲法院并没有为美方的威胁所动，12月21日正式做出了欧盟有权在航空碳排放问题上采取单方面行动的最终裁定。

　　中美等国准备迎战

　　欧洲法院的裁定引起一些国家的强烈反应。美国国务院女发言人维多利亚·纽兰对记者说：“我们对欧洲法院的裁决感到遗憾。美国对欧盟表达的立场是一贯的：国际民用航空组织为解决温室气体排放问题给国际航空业制定了多项机制，有关问题应在机制框架内加以商讨。”因此，对美国来讲，欧盟的法案“没有法律效力”。同一天，美国航空运输协会也发表声明说，欧盟此举并未完全解决美方强烈反对欧盟征收航空碳税的问题，这是一个会产生负面影响并存有疑问的判例。声明同时表示，这项裁决并不是此案的终结，美国航空运输协会将对各种选择进行评估，并将继续向英国高等法院提起诉讼。

　　加拿大航空公司和跨大西洋航空公司都有多条欧洲航线。加拿大国家航空委员会主席乔治·佩特斯卡斯21日在一份声明中表示，尽管在欧盟法律框架下已经无法继续上诉了，但欧洲法院的裁定绝不是解决最终问题的办法。在航空碳排放问题上一贯反对欧盟采取单方面行动的中国也重申了自己的立场。22日外交部发言人刘为民指出：中方“希望欧方慎重行事，以积极务实的态度，与包括中方在内的有关方面妥善协商处理此事。”

　　虽然美、中、加等大国再次重申了在欧盟征收航空碳税问题上的立场，但包括BBC、美联社等西方主流媒体分析指出，随着新年的一天天临近，欧盟已不可能改变在这一问题上的立场。也有专家分析说，当前条件下欧盟单方面征收航空碳税，本质上是一种“绿色壁垒”，是以环保的名义，强取他国产业利益。对此，惠誉国际信用评级有限公司认为，欧盟的这一动作将加深欧盟与其他国家在航空碳税问题上的争端，一些国家、尤其是发展中国家，可能会在分配机场停机位和批准航线上采取报复行动。事实上，美国两党委员会早在两个多前就通过了一项法案，禁止美国一些航空公司参与欧盟的“碳排放交易体系”，即美方将拒绝向欧盟交纳“绿色买路钱”。而据英国广播公司网站报道，中国香港航空公司在今年8月的巴黎航展上，曾以拖延空客订单向欧盟施压，这种压力的效果至今犹在。据称，空客老板已敦促欧盟修改其法案，以避免中国采取“疯狂的报复”。

　　欧盟强征碳税

　　机票上涨多少

　　值得注意的是，欧盟明年开征航空碳排放税，不仅会引发贸易战，还会导致机票价格上涨。

　　据有关行业协会估算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付200亿欧元(约合260亿美元)。惠誉信用评级有限公司在21日公布的行业分析报告则指出，美国的几家大型航空公司可能受到的影响最大，这些公司至少有五分之一的收入来自往返欧洲的航班。欧盟的规定可能会转化为更高的票价。而欧洲官员预计，乘客购买一张欧洲与美国之间的单程票多花的费用不超过15.70美元，而一个四口之家购买往返票要多花125.60美元。

　　更加严重的是，欧盟这种单边行动还会加大国际社会在国际民用航空组织内就航空碳排放达成协议的难度。根据《京都议定书》，各国同意采取联合行动来处理航空碳排放问题。国际民航组织此前已经表示，各方将在明年就全球航空业碳排放市场达成协议。不过，针对欧盟要单方面采取的行动，美国航空联合会已发表声明说，欧盟此举将使欧洲更加孤立于全世界，必将产生反作用，从而损害全球在航空业碳排放问题上的联合行动。

　　(吴敏杰)//