美国：结构性失业掣肘经济

　　《环球》杂志驻华盛顿记者/蒋旭峰 　《环球》杂志记者/王宁

　　正处于经济缓慢复苏的美国，目前亟待解决的问题，是如何进一步促进就业。事实上，美国面临的失业问题主要为结构性失业：有很多工作岗位空缺，却没有合适的人才填补。

　　美国劳工部10月8日发布报告说，今年9月份美国非农业部门失业率为9.6%，与8月持平，显示出美国就业市场的压力依然严峻。

　　此轮经济衰退期内，美国共损失近850万个就业岗位，为二战以来美国历次经济衰退中就业岗位损失数量最多的一次。经济学家认为，美国经济复苏势头缓慢、企业增加雇员信心不足，要想在短期内降低失业率难度很大。

　　从历史上来看，美国的劳动力流动程度是很高的，但是因为次贷危机爆发之后，人们如果再想离开原住地去其他地方找工作，就要贱卖自己手中的房子，造成很大的损失，所以从一定程度上影响了劳动力的流通。

　　与此同时，劳动技能供需失衡，劳动者技能的更新速度远远落后于技术进步与经济结构调整的步伐，也成为美国就业市场面临的一大结构性难题。全球著名猎头公司万宝盛华今年5月公布的一项研究报告显示，即便在此轮经济衰退周期中，就业市场处于买方市场的情况下，仍有14%的美国企业表示找不到具有合适技能的员工。而美国目前持续的失业长期化现象还在损害着劳动者的工作技能，对其就业前景造成长期影响，加剧结构性失业难题。

　　美联储主席伯南克15日说，由于美国经济复苏乏力，失业情况依然严峻，通货膨胀有过低风险，美联储已准备好在必要时采取进一步宽松货币政策，推动经济复苏和创造就业，使通货膨胀率回到适当水平。

　　但是在一些情况稍好的城市中，也不乏解决失业问题的经验，那就是成功转型。以美国城市匹兹堡为例，这个城市昔年是美国老工业区中的一员，在20世纪50年代，匹兹堡市区的人口曾达到68万人的高峰，由于钢铁行业日渐衰落以及年青人选择在就业环境更好的大城市工作，市区人口最低时候下降到只有31万左右。

　　“从去年开始，市区的人口开始稳定了，大学生能找到理想的工作，还有一些别的城市的人选择来匹兹堡工作，现在市区人口大约有33万人。”四年前接任匹兹堡市市长的雷文斯塔尔说道。

　　在美国失业率一直在10%左右的高位徘徊期间，由于众多新开工项目所创造的新就业机会，匹兹堡的失业率始终低于美国平均水平2个百分点左右。从2008年8月至2010年8月期间，匹兹堡市工作岗位减少数目低于很多传统老工业城市，情况显得较为良好。这与去年到目前一年间，有差不多近200个生产类、基础设施类以及服务类的项目落户匹兹堡的情况是分不开的。当地大学的毕业生从这些项目中得到了很多机会，而匹兹堡的生活成本又较低，房价相对低廉，形成了一个良性循环。

　　让城市成功转型，也不失为解决美国失业问题的一个重要手段。

　　孟买之痛：贫民窟与住房难

　　《环球》杂志驻孟买记者/聂云

　　近年来，印度虽然经济发展较快，然而，一些社会问题没有得到根本解决，反而更为严重。作为印度金融中心的孟买，住房问题就是广大居民感到越来越头疼的一大问题。

　　按照印度政府新的规定，印度城市如果某个地段有20至25家住户，没有屋顶、或者没有水泥屋顶，也没有饮用水、厕所和排污设施，那么，就被认为是个贫民窟。据《印度斯坦时报》10月17日报道，最新人口普查表明，孟买现有城市人口大约为1430万，其中，贫民窟人口达900万，比10年前增长29%。这意味着孟买目前有63%的人口生活在贫民窟里。

　　贫民窟已经成为孟买市一大奇特的景象。其中，许多贫民窟就在市中心地区。在孟买北部，塔拉维贫民窟总面积约2平方公里，生活着约100万居民，是印度最大的贫民窟。贫民窟的环境较差，多数贫民窟房间狭小，有的一间棚户房只有10平方米左右，却挤着一家两代几口人。多数贫民窟的住房没有自己的厕所，也没有自己的自来水管，许多居民只能去公共厕所方便，只能去公用水管取水。由于孟买严重缺水，公用水管每天一般只供应一次水，贫民窟居民几乎家家都有几只水桶。

　　孟买大学教授萨罗杰表示，近年来孟买贫民窟人口不减反增是由多方面原因造成的。首先，孟买作为全国金融中心和最大城市，已经成为全国居民心中极为向往的城市，全国许多地区的居民纷纷涌向这座城市。然而，由于孟买属于海岛型城市，东西南三面环海，可供开发的土地有限，造成房少价高，也造成房租极高。全国许多失地的农民和其它廉价劳动力在孟买打工待遇低，根本无力购房。他们只好找一些空地，私自搭建棚户房栖息。这就是孟买近年来贫民窟人口越来越多的主要原因。

　　2009年6月4日，印度总统帕蒂尔表示，印度政府将展开一项雄心勃勃的城市特殊造房计划，为全国城市贫民窟的住户提供住房，印度政府希望印度能够在未来五年内不再有贫民窟。在孟买北部地区，孟买市政府开始实施塔拉维贫民窟的重建计划，一些大楼也陆续建成，成为改善居民生活环境的一大工程。在孟买北部机场周围，布满了众多贫民窟，根据孟买市政府的改造安排，机场周围8万多个贫民窟家庭下月起将逐步安置到3公里外的北部其它地区。

　　然而，孟买大量贫民窟非一日形成，许多人对孟买贫民窟市民的住房问题能否在几年内得到根本解决持怀疑态度。孟买所在的马邦政府首席部长查万最近明确表示，孟买大约30%的贫民窟位于铁道部和国防部等中央政府部门的土地上，中央政府认为那些私建的贫民窟为土地非法侵占行为，中央政府不予承认。因此，马邦政府对孟买城市非法占用中央政府部门土地的贫民窟将无能为力。

　　马邦政府住房部门一位官员认为，孟买土地资源十分紧缺，即使中央政府决定为那些在孟买中央政府部门土地上私建的贫民窟进行安置，也难以找到足够的合适土地建房。孟买南部贫民窟一位居民说，孟买房价太高，即使政府进行拆迁补助，但那些拆迁费难以在同一地区买到合适的住房。

　　萨罗杰教授表示，由于印度法律规定私有财产神圣不可侵犯，即使孟买市政府有意改善贫民窟居民住房环境，然而，如果一些居民最后不同意拆迁，政府也难以强制执行。这就是孟买几十年来城市化进程缓慢的重要原因之一，也是孟买近十年来贫民窟问题难以根本解决的一大原因。

　　越南：房梦难圆

　　《环球》杂志驻河内记者/李

　　越南大城市的房价一般相当于每平方米1万到2万人民币，但越南的收入水平比中国低，所以相对来说，越南的房价比中国还要贵一些。

　　在越南，外企白领月收入大概在5000元人民币。如果要买房子，银行贷款期限通常只有15到20年，年利息是12%，非常高。一般的低收入者根本买不起。

　　由于自建房花费巨大且手续繁杂，现在越来越多的越南城市白领选择现代化的公寓楼而不是私家住宅。来自胡志明市房地产开发集团的统计数字，近年来，年龄在20岁到45岁之间的公寓住房购买者明显增多，占到全部房屋购买者的三分之二以上。公寓楼设备齐全，厨房、卫生间、阳台应有俱有，结构及房间大小空间也能满足一对夫妻加一个孩子的现代家庭模式的居住需求。

　　青睐公寓的趋势反映了越南百姓居住观念的变化，说明了越南百姓正在改变以往的一些观念，逐步向追求实用、舒适、便利型住房的消费观念转变。

　　在河内一家外企工作的阮芳霞前不久购买了一套约100平方米的公寓，地点位于河内新都市区一栋20层的现代化公寓楼内。这套公寓的售价约为10万美元，阮芳霞选择了在10年内分期付款的方式。阮芳霞在接受记者采访时说，她和丈夫都在外企工作，两个人的月收入超过2000美元，较高的收入使他们不用承担很大压力就能圆了拥有一套宽敞明亮住房的梦。过去，她一家5口人挤在一间30平方米的房子里，生活十分不便。

　　与外企白领阮芳霞相比，更多的在河内生活的人没有能力这么简单就圆了自己的“房梦”。在河内一家国有企业工作的武玉海已经结婚5年了，一家3口还和父母住在一套30多平方米的房子里。武玉海大学毕业后在企业里担任工程师，月薪约为200美元，这样的收入在国有企业里已经算是不错的了。他的妻子是一名小学教师，每月的收入大约是150美元。武玉海说，包括孩子上幼儿园费用在内的每月正常支出要400多万越盾(约200多美元)，平时攒下的钱很有限，要想在河内买房子，以目前的收入水平还是个遥远的梦。

　　为了解决住房问题，越南全国房地产开发商目前已在一些大城市为低收入者动工建设31个经济适用住房项目，为2.5万人解决住房需求。尽管职能机关为投资企业制定了鼓励、优惠机制，但由于投资额大、利润低、投资回收时间长等问题，目前城市经济适用房的建设进展还比较缓慢。为解决该问题，越南建设部计划将与越南开发银行配合提出优惠贷款政策，在重点地方和项目进行试点，以扩展全国范围。

　　同时，农村贫困人口的住房问题也引起了重视。据越南建设部的统计，自2008年展开关于农村贫困户建房的帮扶计划以来，落实帮助农村贫困人口建设保障性住房决定的工作已初见成效。至2010年2月，已为各地农村贫困人口建成近13.5万间住房。建房资金除了来自国家资金和信用贷款之外，各地还调动来自社会的资金，大部分房屋均超过原先预定的面积，且都达到规定的质量标准。