金兰湾特殊地位引发美俄暗中角力

　　军事基地不仅发挥着重要的军事作用，而且也具有政治、外交、情报、文化等多方面的意义。海外军事基地不仅是派驻国保持军事“前沿威慑”的关键，更方便派驻国向驻在国及周边地区施加政治影响

　　法治周末记者 薛洪涛

　　10月12日，越南外交部发言人表示不会对外出租金兰湾用做军港，“越南多次强调不会与外国合作使用金兰湾用于军事目的，而将开发金兰湾地区的潜力服务于建设和保卫国家的事业”。

　　美俄角逐金兰湾落空

　　2010年10月6日，俄罗斯海军参谋部“突然”表示，俄罗斯海军方面最近已完成了有关恢复金兰湾海军基地工作的资料论证。如果可能，俄罗斯3年内可以重新启用越南金兰湾的海军基地。之所以叫做重返金兰湾，是因为俄罗斯曾租借金兰湾作军事基地长达23年。俄罗斯《独立报》援引海军消息来源的话说，俄罗斯这次会以租赁的形式返回金兰湾。租赁期将至少达25年，而且租赁期满后可延长。

　　俄罗斯这次宣布打算重返金兰湾的背景耐人寻味，俄罗斯宣布重返金兰湾，发生在美国高调宣布重返东南亚之后。这可能就意味着，俄罗斯的举动是对美国行为的一种反应。俄罗斯宣布这一消息发生在俄罗斯总统访问中国之后，更大的一个背景是中美在南海地区有着某种对抗。

　　如果俄罗斯租借金兰湾军事基地得以实现，俄罗斯在印度洋的军事影响将得以复苏。如果在金兰湾取得一个点，和海参崴相呼应，俄海军在整个太平洋乃至南下印度洋的道路当中一下子就变活了。俄罗斯这一举动是对美国高调重返东南亚的一个战略回应。

　　美国则早在1994年就觊觎金兰湾，现在仍不死心。1994年，美国太平洋舰队司令理查·马克就曾向越方提出在金兰湾重开军事基地的问题。1995年美越关系正常化后，美军更是不断放风希望重返越南。美国时任驻太平洋总司令丹尼斯·布莱尔显得更加急迫。

　　2002年2月，丹尼斯·布莱尔访问越南，舆论普遍认为这是美国重返金兰湾的一次最新试探。2002年4月7日，布莱尔正式向越南方面提出使用金兰湾海军基地的请求。媒体称，这是美国第一次公开具体向越方提出请求。

　　但越南国防部长在2002年3月明确表示，俄罗斯撤出后，金兰湾不提供给任何国家使用。2005年，美国太平洋战区司令布莱尔在访问越南时宣布，美国已开始同越南进行磋商，讨论租用金兰湾的可能性。

　　奥巴马政府上台后，美国多次高调宣示“重返东南亚”，关于美军有意进驻金兰湾的传言不时出现。2010年3月底，美军一艘弹药船在靠近金兰湾的越南云峰湾进行了16天的维修，再度引起了外界的诸多猜测。

　　瑞典斯德哥尔摩和平研究所曾发表报告称，美国若租下金兰湾，就等于扼住了南海的咽喉；金兰湾对南海任何岛礁的控制力，都高于中国现有的海军基地。美国重打金兰湾的主意，是为了在南海打入一个楔子，加强对中国的“岛链”遏制力。

　　金兰湾背靠越南中南半岛，面临南海，扼守从太平洋到印度洋的战略通道，是越南东南海岸向前最突出的弧形顶端，由此可以控制马六甲海峡，还可以对印度洋北部地区、海湾、东海和南海进行电子监控。

　　由于金兰湾水深湾阔，湾中可以停泊航空母舰和成百艘军舰。金兰湾历来是兵家必争的战略要地，日俄法美等国曾竞相角逐。

　　1904年至1905年日俄战争期间，沙俄最早使用该海港。1935年，法国曾在此建海军基地，二战期间金兰湾又被日本占领。越战期间，美军将金兰湾建设成巨大的海陆空联合军事基地和后勤基地。越战结束后，美军撤出金兰湾，苏联于1978年与越南达成协议，租借金兰湾25年。1979年春天，苏联第一支海军舰队抵达金兰湾。

　　自此，金兰湾成为苏联境外规模最大的海军基地和中途军用机场，日常停靠20至30艘舰艇。

　　但在苏联解体后，俄罗斯综合国力锐减，军舰因燃料供给不足再难出海进行远洋航行，金兰湾对俄海军的战略意义基本丧失。此外，由于资金不足，俄已无力维持基地的正常运转，于是被迫把该基地的大部分地区移交给越南管理。

　　2001年10月，俄总统普京根据海军总司令部的建议，决定关闭俄在金兰湾的军事基地。从2002年1月1日起，基地工作便停止了运转。俄军最终撤出金兰湾。

　　这时候起，美国不断提出租借金兰湾的要求，美国的要求是有理由的。1992年美军撤出在东南亚地区的最后堡垒———菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地。此后，美在该地区的军事活动仅限于一些军队过境和访问以及双边和多边军事演习。“9·11”事件的爆发为美国以反恐名义扩大在东南亚的军事存在提供了绝好时机。但在美军重返亚洲的同时，问题也出现了，这就是后勤保障体系的相对缺乏。美国如果不能在东南亚建立起必要的后勤基地，美军将很难在可能采取的军事行动中有所作为。

　　正如布莱尔在越南访问时所说，美国希望同越南讨论出一种确保美军使用金兰湾海军基地的“灵活安排”，以便美军战舰可以随时停靠，为美国在东南亚地区的军事活动提供支持。

　　现在的越南既想讨好俄国，又想讨好美国，而美俄又不是在同一个阵营。越南要从中选择一个，就变得很困难。不过越南最近关于金兰湾的表态，意味着美俄租借金兰湾的美梦破灭。

　　军事基地曾为霸权码头

　　从古罗马帝国到美国，利用军事基地来控制枢纽、谋取霸权，可谓霸主的通用手腕。罗马帝国地跨三大洲；辉煌了两个世纪的全球霸主———大不列颠，鼎盛时期在30多个国家安插基地，二战结束后的美国在100个左右的国家和地区建立了2000多个基地，大小军事设施高达3万多个。正是凭借这一网络，华盛顿权势被辐射到全球各个角落。

　　军事基地是派驻国在国外设立的用作军事行动或军事供给的支持点，军事基地由派驻国占据和使用，用于长驻陆军、海军或空军部队，修筑军事设施，储备军火和军用物资。作为军事进攻、支援或防御的前哨阵地，军事基地被用于对敌作战、实行威慑、维持大国间或军事集团间的战略均势以及控制某地区或所在国。

　　军事基地通常是以租借领土的方式建立。所在国在法律上仍保持对军事基地的领土主权，但设立和使用军事基地在不同程度上限制了所在国行使领土主权，特别是早期的军事基地，派驻国一般都享有完全管辖权和绝对豁免权，使军事基地变成“国中之国”。

　　通常情况下，基地驻军及其成员履行公务时都得免除赋税、关税、进口限制，免签证和护照、免除居住登记等。

　　出租军事基地对于所在国来说是个巨大诱惑，不仅可以依靠派驻国这个靠山，还能获得大量经济发展所需要的租金。最重要的是，租借军事基地将意味着两国关系具有军事同盟的性质。

　　但出租军事基地也有不少弊端，最致命问题就是，军事要塞租借给别国，不小心就会引狼入室，自取灭亡，租借也意味着所在国的独立自主政策受到影响。租借必然会引起地区的安全环境变化，打破地区原有的平衡。派驻国可凭租借地，有效地控制这个地区，而且顺势将其势力延伸至周边地区。

　　军事基地按照兵种可以分为陆军基地、海军基地、空军基地、战略导弹部队基地等；按地位作用分，有战略基地和战役战术基地。军事基地还可以分为三种：永久性军事基地、前沿作战基地与合作安全点。

　　派驻国建立军事基地需要考虑地理位置、自然条件、设施条件和政治条件等几个方面，还要考虑布局效果：控制战略要点，扼守海上咽喉。

　　早期英、法等殖民主义者在自己的殖民地都建有军事基地，随着20世纪民族独立浪潮的兴起，英、法失去了大多数海外军事基地。

　　一国要在海外建军事基地，必须有强大的国力作为后盾。派驻国的军费开支很大一部分要用于海外军事基地。大型基地的费用很高昂，据称，1978年至2007年间，美国在日本冲绳的军事基地仅日方支付的费用就高达12.96兆日元。派驻国在一些主权国家建军事基地，表面上是帮助维护该地区的安全和稳定，实际上最终还是为本国的战略利益服务。

　　军事基地可以充当预置补给品的据点、监视和情报中心、训练和弹药测试的场地、镇压当地和邻近地区武装力量的据点。正是通过直接设立基地或签订军事合作协议，派驻国才能维持遍及全球的海外军事存在，得以不断推行本国的扩张计划。

　　此外，军事基地不仅发挥着重要的军事作用，而且也具有政治、外交、情报、文化等多方面的意义。海外军事基地不仅是派驻国保持军事“前沿威慑”的关键，更方便派驻国向驻在国及周边地区施加政治影响。

　　和平时期大国新建军事基地

　　美国国防部发布的《2009年基地结构报告》显示，美国海外军事基地遍及6大洲(除南极洲外)、4大洋，辐射全球38个国家。基地总数多达716处。在716处基地中，德国235处，日本123处，韩国87处。不少基地是美国与所在国合建的。这3个国家军事基地加在一起，即超过总数一半。

　　实际上，美国国防部并未将自己的家底和盘托出。比如，美国在伊拉克和阿富汗开辟的数百个基地，并未被列入名录。加上一些通过政府间秘密协议获取的或其他不适宜公布的场地，五角大楼管控运作的军事基地不下千处。

　　美国南北战争结束以后，就开始利用武力到处抢夺军事基地。1898年年轻的美利坚从老牌帝国西班牙手中获取4块战略要地：菲律宾、古巴、波多黎各、关岛。

　　1903年，美国强行向古巴租借关塔那摩湾修建海军基地，租金为每年2000枚金币，约合4000美元，这一数额至今未变。1959年古巴革命胜利之后，古巴革命政府要求美国归还关塔那摩基地，但美国一直拒绝放弃该基地。时至今日，在历年美国政府向古巴交4000千美元租金的仪式上，古巴政府的代表都会拒绝接收。

　　从地缘上来看，美国在欧洲军事基地布点最稠。美国不仅获得了罗马尼亚、保加利亚、波兰等国许诺的军事基地，还和阿塞拜疆、格鲁吉亚、乌克兰这些原苏联加盟共和国达成默契。原属苏联内海的黑海，已转手受美控制。借此，美国已将势力推至俄罗斯的眼皮底下。美国的军事基地在非洲分布较少，只有3个非洲国家，3个国家提供的主要是海军基地。

　　美国在中东的南部、北部、东部都有军事基地，这些军事基地对盛产石油的国家以及波斯湾上至关重要的海上运输线构成了一个环形包围圈。此外，美军在阿富汗还拥有一些军事基地，对中国的西侧形成威胁，同时还可以保护从里海盆地经过中亚地区的输油管道。

　　2010年8月，美国宣布将在吉尔吉斯建立第二个军事基地，地点选在此前曾发生大规模种族冲突的南部地区，距离吉尔吉斯第二大城市奥什不远，美国将为此支付高达1000万美元的租金。

　　除美国外，法国、俄罗斯也是拥有海外军事基地较多的国家，他们的海外军事基地绝大多数是殖民地、“海外省”或前殖民地遗留下来的，只有少数为近年新设。

　　2009年10月，英国伦敦战略研究院的数据显示，法国的海外军事基地数量仅次于美国，星罗棋布的军事基地网让法国频频卷入世界大部分冲突中。

　　法国的大多数基地在非洲，最大的军事基地位于吉布提。这个基地让法国可以控制波斯湾到欧洲的最重要航路，主要是控制石油运输。法国军人训练当地安全人员，并向他们提供军事和技术援助。同时法国在乍得也拥有军事基地，并从该国购买铀。在印度洋马约特岛和留尼旺岛的军事基地帮助法国控制了该地区的所有航运。

　　法国第二重要的军事基地位于几内亚湾。通过这个基地，法国可以保护其在非洲大陆东西海岸的利益。与波斯湾油田比起来，法国似乎对几内亚湾的油田更感兴趣。

　　2009年，法国在阿联酋新建的军事基地投入使用。这个基地控制着红海和波斯湾，法国将世界的“石油动脉”控制在手中。

　　甚至美国的传统势力范围美洲地区也有法国的军事基地。将近两万名法国士兵部署在加勒比海地区。一些法国军事基地就位于美国基地的附近，比如大西洋上的圣皮埃尔和密克隆群岛、太平洋上的凯利珀顿岛等。

　　这样一来，法国实际控制了美洲和欧洲之间的大西洋。尽管维护这些基地价格昂贵，但法国从未想过放弃。

　　在建立军事基地方面，俄罗斯也不甘落后，2003年10月23日，俄罗斯驻吉尔吉斯的坎特机场空军基地正式成立，这是俄罗斯在前苏联解体以后在外国领土上建立的第一个军事基地。

　　坎特空军基地位于吉尔吉斯首都比什凯克东南约20公里，距离美国及其北约盟友使用的马纳斯基地55公里。马纳斯基地驻扎有约1500名美国及其北约盟国的军人，部署了美国及其盟国的战斗机。马纳斯基地是美国、荷兰、挪威和芬兰2001年在马纳斯机场兴建的军事基地，以便对阿富汗实施空中打击。

　　虽然俄罗斯称建立坎特基地是打击伊斯兰恐怖主义的必要措施，但人们普遍认为，俄罗斯此举旨在扩大它在中亚地区的影响力。

　　吉尔吉斯国防部消息人士2010年9月13日透露，正在莫斯科访问的吉防长库代别尔季耶夫和俄罗斯防长谢尔久科夫进行了会谈，吉方建议尽快签署俄驻吉5处军事设施合并协议，吉方准备允许俄基地驻留49年，而且可以延长25年。作为交换，吉方希望得到俄方免费武器供应以折抵租金。

　　近年来，日本也开始在海外建立军事基地。2009年8月日本政府人士披露，日本将在非洲吉布提建立自己的军事基地，以便为在索马里海域执行打击海盗任务的自卫队士兵和巡逻飞机提供庇护。日本以打击海盗为理由，建立海外军事基地，但它的真实意图不会是仅仅为了打击海盗。

　　日本在海外的第一个军事基地突破了日美军事同盟的旧有合作方式。日本希望与美国平起平坐，要改变那种“美主日从”的同盟框架，从而逐渐实现“日美军事一体化”。