俄罗斯系列动作环环相扣，军事部署步步为营，甚至可能在关键时刻不惜使用极端手段

　　《国际先驱导报》记者刘洋 特约撰稿寇立研发自北京 若从高空俯瞰北极，围绕北极圈分布的国家中，俄罗斯领土面积最大，与北极的地理关系也较密切，因此也认为自己更有实力和理由从北极“蛋糕”中分得大块。

　　围绕北极归属的争夺目前正在升级，俄罗斯、加拿大、丹麦等国均向联合国提出对北极的领土要求。而俄罗斯方面表现最为高调，不仅积极搜集有利地质证据，甚至将国旗插在北极点的洋底，以先声夺人的手法为自己在这场争夺战中抢占先机，也让其他竞争国家神经紧张。

　　根据《联合国海洋法公约》，俄2001年曾向监督执行公约的联合国机构申请，把本国专属经济区扩展到北极的罗蒙诺索夫海岭水域，但因“证据不足”而遭驳回。但俄罗斯没有灰心，从2007年多次开展北极科考，积极搜集支持本国主张的证据，为再度申请作准备。于是也就发生了2007年8月俄罗斯科考人员在北冰洋底插旗的事件。

　　如果得到联合国承认，俄罗斯将获得从北极点到俄东西部两端构成的三角区域的权益，总面积达120万平方公里，相当于意大利、德国及法国面积的总和。俄从中不仅能获得相当于100亿吨标准燃料的油气储量，还能大大延伸专属经济区，获得渔业、航道等方面的利益。

　　俄罗斯对北极的态度非常认真，插旗等举措绝非简单作秀，而是系列动作环环相扣。插旗后不久，俄罗斯在靠近北极附近一个面积约为16平方公里的岛屿上，建起了“北极35”号浮冰漂流站。其后的轰炸机活动也持续宣示着俄罗斯在北极的影响。

　　最近俄罗斯在北极更是接连出手：7月12日，俄罗斯“圣彼得堡”号破冰船投入使用，普京亲自登船参观。俄运输部则表示，俄造船企业准备明年开始再建造3艘破冰船。紧接着，俄罗斯利用核潜艇，在北极附近海域进行了两枚RSM-54“轻舟”洲际弹道导弹的试射。“轻舟”有能力携带核弹头打击美国本土，这一发射给外界的信息是再强烈不过的。7月28日，俄罗斯空降兵司令宣布，俄空降兵计划在明年4月于北极地区实施数个载有货物和人员的平台空投行动。

　　一个多维立体争夺北极的军事方案似乎已经显现在世人面前。俄罗斯的立场是明确的：俄罗斯在关键时刻会不惜使用极端手段捍卫北极利益。

　　加拿大：抢先绘制北极地图

　　除了加强军事部署这块短板，加拿大还发起大型北极测绘项目

　　《国际先驱导报》特约撰稿陶短房发自温哥华 8月6日－28日，加拿大在位于北极圈内的努纳武特地区，举行了代号“北极熊09”的大型联合军事演习，总理哈珀于19日抵达弗罗比舍湾视察了演习。

　　此次演习的重点是北极圈内巡逻、反潜和驱潜，海军的护卫舰、潜艇，海军航空兵的直升机，以及空军的CF-18战斗机均参加了演习。参演的不仅有正规军，还有加拿大皇家骑警和海岸警卫队，而去年刚刚组建的北极特种部队“北极巡逻兵部队”则和当地骑警配合，参加了演习的重要部分——北极圈内长距离巡逻和野外生存演习。

　　可以看到，北极的几个主要争端都有加拿大的份儿，作为领土面积一半在北极圈内的大国，北极对加拿大的意义可想而知，然而由于长期“缺课”，加拿大在北极主权争夺中一度显得被动，对“西北航道”的主权声明被美国公开蔑视，在与俄罗斯的大陆架纠纷中处于下风，甚至和丹麦争夺一个弹丸小岛（汉斯岛）主权也丝毫不占便宜。由于国力有限，长期以来加拿大的北极军事部署总有雷声大雨点小之嫌。正因如此，近年来加拿大一直努力加强北极地区军事存在。

　　除了加强军事部署这块短板，加拿大还发起大型北极测绘项目。目前该项目正在进行中，预计到2013年结束。根据这一项目，加拿大政府计划5年内投资1亿美元，绘制加拿大北部能源和矿藏地图。而今年5月份，据法新社等媒体报道，加拿大抢先绘制出全世界首张北极综合地图，为今后自然资源勘探提供了线索。

　　加拿大外交部长坎农在6月28日接受访问时强调，加拿大政府对于根据联合国条款获得北极极地海床的权益充满信心。他同时宣称，加拿大是“北极超级大国”。

　　为了成为“区域性”的“超级大国”，加拿大还强化了对靠近北极领土的建设。加拿大总理哈珀8月18日到该国北极地区进行视察时，对加拿大北部地区的民众做出承诺，将成立“北部地区经济发展局”，总部将设在加拿大最北部的省份努勒维特（处在北极圈内）。

　　其实两年前，为了加强加拿大在北极的主权，哈珀就决定出资推进26个基础建设和科研新项目。甚至据加拿大《环球邮报》报道，加拿大开始着手修订历史教科书，将当地因纽特人的历史大幅写入其中，作为加拿大国家的起源和重要历史阶段之一，而在以往，这段“非白人历史”是长期被淡漠和忽视的。

　　美国：科考勘探早已铺开

　　以退为进和藏器于身是这个世界上唯一的超级大国的北极策略

　　《国际先驱导报》特约撰稿周鑫宇发自华盛顿 在当前的北极之争中，作为世界上唯一的超级大国美国，低调得让人生疑；相反，在北极周边各国中，俄罗斯和加拿大似乎成为了冲突的主角。

　　北方硝烟味日浓，在北极地区拥有重大战略存在的美国，却始终隐身幕后，面目模糊。在西方国家普遍担心俄罗斯在北极地区的凌厉攻势，期盼美国这个“带头大哥”表态的时候，美国却时常使出“太极推手”，甚至刻意示弱。

　　美国到底葫芦里卖的什么药？“缓兵之计”的背后，实际上蕴含了美国全面的战略考量。美国官员说现今之际“没有别的办法”，那么各国自由考察、竞相勘探对美国来说就是目前最好的状态。北极冰川尽管在加速融化，可是大规模通航和油气开采的前景并不确定，整个北极地区的开发还将长期处于前期科学调研阶段。只要是科技竞争，美国就有绝对的优势。而大张旗鼓宣誓主权的行为，显然并没有太多实际意义。美国看得很清楚：“现在不是15世纪”。北极问题涉及的国家如此多，利益纠葛这么大，到时候各国多半还是要坐下来慢慢谈判，合作寻求出路。而这种“国际机制建构”，更是美国的拿手好戏。

　　退一万步说，即使未来北极竞争失控，出现了15世纪葡萄牙西班牙瓜分美洲、19世纪欧洲列强瓜分非洲的场面，美国也不会丧失主动。北极国家除了俄罗斯，全是美国盟友。届时美国完全可以有效控制北极航线绝大部分。至于深海油气资源开采的技术和投资，则几乎完全被美国公司垄断，其他国家即使取得油田主权，最后也要请美国公司回来开采。总之，美国在北极地区实力最强、手段最多，完全不必要现在就为此与俄罗斯扯下面子。于是不如加紧科考和勘探行动，“闷声大发财”。

　　在这样的大战略背景下，美国一方面嘴上示软，脸上带笑，一方面在北极的科考活动却一点没有放松。只是美国的科考活动既不插国旗，也不高调宣示主权，却利用俄罗斯和加拿大高调亮相做“掩护”，躲开了大多数媒体的聚焦点。

　　尽管美国刻意将在北极的行动藏在民事科考的面具下，其在北约地区的军事存在却丝毫不减其他国家。早在冷战时期，美国就在阿拉斯加州建立了多个军事基地，加上美军在其北约盟国挪威、冰岛和丹麦格林兰岛的多个导弹和雷达基地，美国其实早已准备下了覆盖北极的军事支持网络，可以说是“藏器于身，待时而动”。在当前北极地区的军事争夺中，看起来俄罗斯和加拿大野心勃勃、气势逼人，其实早就被美国甩在了后面，现在只是奋起直追而已。

　　中国向北极四步走？

　　《国际先驱导报》文章 打开世界地图，尽管中国距离北极地理位置遥远，但是北极对中国意味着什么，同样是值得探讨和研究的话题。

　　中国海洋大学政法学院郭培清教授认为，北极之于人类的价值有四重——环境、科研、资源和航道。对于非北极国家却身处北半球的中国，环境利益处处可见。例如，影响我国四季气候的冷空气的主要来源地是全球两大冷源之一的北极，然后经过西伯利亚地区得到加强而吹向中国。毫无疑问，北极深刻影响我国的气温和降水，有必要深究其机理。

　　至于科研价值，多国纷纷不惜巨资北极建站、开展北冰洋科考的事实已经说明问题。

　　在全球化时代，资源利益通过产业链条不断向外围国家分配，油气资源的开采、运输等环节都对外部资本的进入提供了机会，因此中国至少间接拥有北极资源利益。

　　北极航道对于中国同样具有特别的意义。我国外贸大部分途径马六甲海峡和苏伊士运河，这条航道因为大国控制和海盗猖獗，安全系数降低，航运成本提高。而且苏伊士运河通行能力已经饱和，近年壅塞现象严重，北极航道则不存在这方面的问题。

　　因此，可以认为中国在北极地区拥有重大利益，不应因距离原因而取“局外中立”。

　　实际上，北极国家非常关注中国的态度，很希望了解中国的北极利益诉求。2008年“北极地区议员会议”召开之前，美国等国主动邀请中方派员与会，这种局面对我国十分有利。我国完全可以发挥重要的砝码作用，推动北极国际化，引导北极问题向合理公正的方向发展。

　　目前，中国的北极参与度还很低，在众多北极国际机构中只参加了北极理事会、国际北极科学委员会等少数几个。北极问题的研究也刚刚起步，在许多北极论坛和国际会议上很少看到中国学者的身影。这既不利于我们了解北极国家的政策趋势，也无法向国际社会传达我们的声音。

　　如果中国要更积极地介入北极事务，郭培清个人认为，可以分为几个步骤：首先是加强研究，组建研究团队，同时积极开展与重要极地国家的研究机构和学者的交流。其次，加强与极地国家政府的交流，现在有些极地国家，如北欧国家十分希望与中国合作，通过不同方式、多种层次的合作，将中国的观念输入进去。再次，加强与重要的非极地国家的协调，寻找共同利益点，推动极地问题国际化。第四，制定中国的极地战略，并将极地战略纳入全球战略中。（本文部分内容来自郭培清在《瞭望》杂志上发表的文章）

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