中国作为联合国安理会常任理事国，一直对否决权行使的问题持谨慎态度。

　　安理会上中国摇了几次头

　　本刊记者/赵晓秋   实习生/潘韵可

　　“一边是海水，一边是火焰”一语成谶地成为2011年3月春天的世界记忆。

　　3月17日，世界还没有忘记日本的海啸时，北非利比亚的战火已经抢夺了国际版的版面。

　　在联合国安理会第1973号决议的“掩护”下以法、英、美为首的多国联军于3月19日开始了针对利比亚的“奥德赛黎明”军事行动。4月2日，美军宣布退出空袭，北约17国组成新联军对阵利比亚。由利比亚国内不同政治派别之间的争斗而引发的国内战争，发展为西方基督教国家与北非穆斯林国家的国际战争。

　　利比亚、安理会、1973号决议、理事国、投票……这些静态的名词怎么会和“战争”扯上关系？或赞成，或否决，或弃权，看似简单的“举手之劳”中暗藏着比坚船利炮更憾人心魄的较量。在联合国安理会存在的65年历史上，中国说了几次“不”？作为少数抵制或阻止多数权利的“一票否决权”到底会如何改变世界的轨迹？

　　否决权，谁的“权杖”

　　在6个联合国主要机构中，安理会最为人熟悉。联合国其他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权对国际和平与安全采取行动，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队以协助缓和某一地区的紧张局势。

　　为了避免大国纷争引起新的战乱，联合国在建立时对中、英、法、美、苏(现俄罗斯)5个战胜国授予一项特权——“否决权”。5个常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过；非常任理事国无否决权。

　　“否决权”一向被称为“大国手中的权杖”。围绕这一特殊权力，历来存在争议。

　　1945年～2007年期间，五大常任理事国在联合国安理会总共行使了261次否决权。其中，法国18次、美国82次、英国32次、前苏联(现俄罗斯)123次、中国6次。

　　1950年，联合国军出兵朝鲜，前苏联代表为了表达愤怒，提前退场，忘记了投否决票。美国在前苏联缺席的情况下操纵联合国赞成了向朝鲜派出16国组成的联合国军越过了三八线，朝鲜内战爆发。

　　冷战时期，前苏联屡次使用否决权，以致从1957年到1985年间担任前苏联外长的葛罗米柯得到了一个“摇头先生”的绰号。

　　耐人寻味的是，作为前苏联在冷战期间的最大对手，美国在联合国成立的最初20年间，居然一次否决权都没有行使过。

　　冷战后，安理会常任理事国频频使用否决权的情况大为减少。1990年～2005年，安理会仅出现过18次使用否决权的情况，其中有6年没有出现过一次否决票。

　　1972，22天里的2次“摇头”

　　纵观联合国的历史，中国是最少动用否决权的国家。1955年12月13日，占据当时新中国在联合国安理会席位的台湾国民党集团否决了安理会关于蒙古加入联合国的决议草案。

　　1971年，中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。1972年8月～9月的22天时间里，刚刚恢复联合国合法席位的新中国就因两次行使“否决权”让世界“刮目相看”。

　　1971年年底，第三次印巴战争结束，孟加拉国从巴基斯坦独立出来。1972年8月8日，孟加拉人民共和国(原东巴基斯坦)向安理会提出加入联合国的申请。由于当时印度军队尚未撤出东巴基斯坦，巴基斯坦未承认孟加拉国。出于对巴基斯坦的支持，促进孟加拉国和巴基斯坦之间的和解，中国从反对肢解一个主权国家的原则出发，否决了孟加拉国加入联合国的决议草案。

　　两年后的1974年2月22日，巴基斯坦承认了孟加拉国。同年5月14日，孟加拉国重提入会申请，要求安理会重新审议，中国同意安理会重新审议。从此，中国代表团与孟加拉国常驻联合国代表团建立了十分友好的关系。

　　1972年9月10日，重返联合国不到一年的中国再出“利剑“，否决了英、法等国对索马里、几内亚、南斯拉夫三国反对以色列侵略叙利亚、黎巴嫩提案的修正案。

　　涉台问题，否定到底

　　1972年接连两次投出否决票后，中国在此后的25年间没有对联合国安理会决议行使过否决权，直到20世纪90年代末，因为牵扯台湾问题，中国两次行使了否决权：一次是1997年1月10日，否决了联合国向危地马拉派遣军事观察员的决议草案；另一次是1999年2月25日，否决了安理会关于延长联合国维和部队驻守在马其顿的期限的决议草案。

　　危地马拉一直与台湾维持外交关系，并且每年都在联合国总务委员会上联署所谓要求台湾“参与”联合国的提议案。当时，危地马拉局势陷入动荡，美国等国提出了向危地马拉派遣联合国观察员的决议草案，并于1月10日晚在安理会进行表决。晚上8时许，联合国安理会当月主席要求不同意国家举手时，中国大使秦华孙妨高高举起了手。

　　对中国这次否决权的行使，时任我国外交部发言人的沈国放表示，危地马拉当局连续4年在联合国一再悍然支持制造“两个中国”和“一中一台”，危当局不能指望一方面悍然违反《联合国宪章》的基本原则与宗旨、做有损中国主权和领土完整的事；另一方面又要求中国在联合国安理会与其合作。

　　马其顿共和国是巴尔干半岛上的一个国家。1991年9月17日，马其顿从前南斯拉夫联盟和平分离；1993年与中国建交。因为地区冲突不断，早在1993年，联合国就曾向马其顿派遣过联合国维和部队，使其得以避免战祸。1999年，因科索沃危机不断加剧，马其顿所处形式异常紧张，民族问题日益突出。

　　1999年1月，在台湾“金钱外交”的诱惑下，马其顿与台湾建立所谓外交关系，并于1999年2月8日正式批准了与台湾的建交公报。

　　在马其顿宣布与台“建交”的同一天，中国政府宣布与马断交。随后不久，中国反对联合国维和部队在这个前南斯拉夫加盟共和国延长驻军6个月。2001年3月21日，联合国安理会通过了关于马其顿局势问题的第1345号决议，中国投了赞成票，对马其顿和南斯拉夫政府对当前局势的担忧及对国家主权和领土完整的关切表示理解。

　　2001年6月18日，马其顿共和国与我国恢复外交关系。

　　新世纪的“说不”之旅

　　中国作为联合国安理会常任理事国，一直对否决权行使的问题持谨慎态度。历来反对武力战争，赞成、否决或者弃权，都不会违背人道主义的原则。

　　2007年1月，美国指责缅甸国内存在人权、艾滋病、毒品等问题，并且称这些问题对地区安全存在极大的威胁，要求缅甸政府尽快改善国内的状况；否则，将面临更大的压力和后果。

　　2007年1月12日，中国常驻联合国代表王亚光表示，缅甸问题本质上是属于该国的内政，并且缅甸局势未对国际和地区的和平与安全构成威胁。这也是缅甸所有邻国、东盟成员和绝大多数亚太国家的共识。

　　2007年1月12日下午，在对美国和英国提出的关于缅甸问题的决议草案进行表决中，中国、俄罗斯和南非投了反对票。

　　1月13日晚8点，在缅甸电视台重要性相当于中国中央电视台《新闻联播》的新闻时段，突然插播了一条缅通社新闻稿，详细报道了美英提出的草案被否决的过程，严词抨击美国“别有用心”，同时感谢中国等其他国家对缅甸的支持。

　　2008年7月11日，美国建议安理会对津巴布韦实行武器禁运，并冻结津巴布韦总统穆加贝和其高级助手的资产，禁止其旅行。草案还要求津巴布韦政府立即与有关各方进行实质性的政治对话，接受联合国和非洲联盟等地区组织的调解，并积极配合。对美国起草制裁津巴布韦的决议草案，俄罗斯和中国投反对票。

　　2011年3月29日，在例行记者会上，外交部发言人姜瑜表示了中国反对在国际关系中使用武力，对安理会1973号决议中的一些内容是有严重保留的。人们不知道，如果多国军事干预利比亚的行动一直进行下去，中国是否会投出另一张否决票呢？

　　(摘自《法律与生活》半月刊2011年4月下半月期)