-王 东

　　6月12日，联合国安理会就朝鲜进行第二次地下核试验通过决议，对朝鲜采取制裁措施，尔后朝鲜的一连串强烈反 应导致朝核与朝鲜和美韩关系危机进一步升级。正值朝核与朝鲜同美韩关系危机不断升级之际，8月初美国前总统克林顿突然 访问朝鲜，成功斡旋了美国记者被扣押问题；紧接着，韩国现代集团会长玄贞恩访问朝鲜，为“解救”被扣押员工、重启金刚 山观光项目和开城工业园区运营等问题与朝鲜进行磋商；韩国前总统金大中逝世后，朝鲜又派出吊唁代表团主动与韩国接触； 8月28日朝韩红十字会就安排南北离散家属中秋团聚达成协议后，29日朝鲜释放了上月底扣留的一艘韩国渔船和4名船员 。僵持了数月之久的朝鲜与美韩关系危机出现了松动迹象，然而，不久朝鲜宣布，“朝鲜试验性铀浓缩已进入最后阶段，正在 把已取得的钚武器化”，意味着朝鲜将成为事实上拥有核武器的国家。面对朝鲜的不断挑战国际社会如何应对？有关评论众说 纷纭。

　　朝鲜不断挑战国际社会

　　4月5日，朝鲜成功将一颗卫星送入轨道，美国和日本要求联合国安理会对朝鲜的发射活动采取强烈响应，联合国安 理会却迟迟不置可否，态度暧昧。4月14日朝鲜宣布退出六方会谈后不久，5月25日便进行了第二次地下核试验，在尔后 又进行了多次导弹发射。两个多月的时间里，朝鲜先后进行了卫星发射、核试验和多次导弹发射，由此半岛核危机再度成为东 北亚紧张局势的导火索。6月12日联合国安理会一致通过第1874号决议，对朝鲜进行核试验表示“最严厉的谴责”，并 通过了进一步的制裁措施。对此，朝鲜非但不有所收敛，反而针锋相对、变本加厉。针对联合国安理会1874号决议和有关 制裁措施，朝鲜随即宣布采取3项措施以“捍卫民族尊严和国家自主权”，其中包括：新近提取的钚将全部实现武器化；开始 进行铀浓缩作业(此前朝鲜一直不承认存在铀浓缩项目)；朝鲜将把美国及其追随者的封锁视为战争行为，并采取坚决的军事 对应措施。与此同时，此后朝鲜毫无顾忌的一系列带有挑战性的导弹发射举动，使国际社会和有关各方大为震惊。近期，朝鲜 针对对联合国的制裁和美韩对朝政策的进一步强硬，发出警告：鲁莽的制裁，加上美国和韩国的挑衅，形势已变得严峻，朝鲜 将会无情地对抗敌人的制裁，以全面战争对抗全面战争，由此朝鲜半岛局势异常紧张。

　　朝核问题由来已久，危机也不断升级。早在上世纪70年代起，朝核问题就引起国际社会的广泛关注，美国多次向有 关方面和国际社会宣称朝鲜的核反应堆已经能生产可制造原子弹的钚，朝鲜为此也是反应强烈。到了90年代初，美国依据卫 星数据认定朝鲜正在进行核武器研究，违反了《不扩散核武器条约》的有关条约(1985年12月朝鲜加入《不扩散核武器 条约》)，提出要对朝鲜核设施实行检查；朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁其安全， 不久朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，由此引发了第一次朝核危机。美国和朝鲜在进行了多轮副部长级谈判后，于199 3年6月11日达成一项联合声明(《朝美核框架协议》)，声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁，保证 朝鲜半岛的无核化、和平与安全，互相尊重主权，互不干涉内政，支持朝鲜半岛和平统一。为此，朝鲜宣布暂不退出《不扩散 核武器条约》，第一次朝核危机得到缓解，但双方仍存在着重大分歧和争执，在有关核问题上双方始终纠缠不休。

　　第一次朝核危机解决后事隔9年，朝核问题再起波澜。2002年12月，美国以朝鲜违反《朝美核框架协议》为由 停止向朝提供重油，随后朝鲜宣布解除核设施冻结，拆除国际原子能机构(IAEA)在其核设施上安装的监控设备，重新启 动了核设施，并于2003年1月再次宣布退出《不扩散核武器条约》，从此不再受朝鲜与国际原子能机构签订的保障措施协 议的约束。虽然朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，同时也表示无意开发和研制核武器，但话音未落朝鲜便宣布重新启动1 999年冻结的导弹试验计划，使整个国际社会为之震动。同年5月朝鲜宣布废除1991年同韩国签订的《朝鲜半岛无核化 宣言》；7月1日朝鲜发出惊人信号，威胁要放弃1953年结束朝鲜战争的休战协议，并警告说将采取“强烈和无情的措施 ”报复任何经济封锁，从而引爆了第二次朝核危机。为第二次朝核危机的解决，有关方面扩大了谈判的范围，由朝鲜、中国和 美国三方会谈发展到中、美、俄、韩、朝、日六方，但最终六方会谈“不欢而散”。

　　第一、二次朝核危机爆发后，尽管在国际社会和有关各方的努力下，朝核问题出现过转机，也有得到解决或缓解的迹 象，但还是事与愿违，朝核危机不断升级。让国际社会始料不及的是，2006年7月5日在没有任何先兆的情况下，朝鲜先 后向日本海试射了7枚导弹，同年10月9日朝鲜宣布成功地进行了一次地下核试验，朝鲜半岛局势陡然紧张，第三次朝核危 机也因此爆发。2009年4月朝核卫星发射后，立即宣布退出了朝核问题六方会谈，并宣布将恢复功能化的核设施，不久后 的第二次核试爆和多次导弹发射导致朝核危机进一步升级。

　　朝核危机的不断升级和朝鲜对国际社会谴责的针锋相对，表明当前朝鲜不仅没有放弃核武器研制的意向，而且对国际 社会的挑战也在升级。

　　国际社会缺乏约束力

　　长期以来，解决朝核问题始终困扰着国际社会，有关会谈旷日持久，不仅会谈断断续续，而且达成的共识反反复复。 为寻求永久解决朝核问题的方案，有关各方从2003年启动的朝鲜、中国和美国三方会谈到中、美、俄、韩、朝、日六方会 谈，可谓是“煞费苦心”，但自始至终未能就解决朝核问题有所突破，同时联合国针对朝鲜核问题通过的多次决议和采取的制 裁措施，也未能阻止朝鲜一次又一次地进行核试验和导弹发射，使国际社会和有关各方在朝核问题上处于无奈和尴尬境地。

　　朝核问题反映出，包括联合国在内的国际社会和有关各方始终处于被动局面，甚至是无能为力和无所适从。其主要原 因有三个方面：一是，会谈过程中有关各方无休止的讨价还价，各国利益难以平衡和国家安全保障得不到落实；二是，联合国 的权威性在解决朝核问题上始终得不到应有的体现，只能是事发后“一纸空文”草草收场；三是，错综复杂的国际关系的相互 制约和影响，其中包括有关各方双边或多边政治、经济、军事同盟关系的相互制约和影响。

　　目前，解决朝核问题出现了微妙和复杂的变化。一方面，朝鲜方面对联合国安理会的决议和制裁视若罔闻，义无反顾 地拒绝有关各方重返六方会谈；另一方面，美国准备重新恢复对韩国提供“核保护伞”，美韩与朝鲜的关系到了难以为继的地 步；与此同时，其它有关各方为推动朝鲜重返六方会谈而进行的外交协调收效甚微。因此，不仅当前的朝核危机陷入了僵持的 状态，而且六方会谈也遭到朝鲜冷遇，重新启动六方会谈恐怕是遥遥无期。

　　由此可见，朝核问题的错综复杂和矛盾的盘根错节，使朝核问题绝非一朝一夕就可以得到解决，也不是联合国一纸决 议可以迎刃而解的。如果，在朝核问题上，国际社会和有关方面始终对朝鲜没有制约手段和有效的途径制止其发展核武器，只 是从舆论和制裁方面施加压力，朝鲜仍难以受到国际社会的约束。虽然联合国安理会多次通过决议，要求朝鲜弃核，但朝核危 机后，为了不受联合国的约束，朝鲜曾表示有意退出联合国，从而使朝鲜在联合国和国际社会中的“身份”尤其特殊，使其似 毫不受联合国决议和国际社会舆论的约束。另外，朝鲜拒不执行联合国决议，对中国试图敦促朝鲜重新回到六方会谈“不为其 所动”，其主要原因是不情愿轻易放弃继续发展核武器的战略选择。

　　同时，朝核问题也反映出各种关系的错综复杂，其中包括美、韩、日同盟关系，朝鲜分别与美、韩、日的关系，中朝 和俄朝关系以及中国分别与美、韩、日关系，这些关系的相互制约和影响也在一定程度上削弱了国际社会对朝核问题的影响力 和约束力。同时，近期朝鲜的带有挑战性的一系列举动，显然向国际社会和有关各方传递了一个信号：朝鲜在核问题上将不再 受任何约束。

　　如何应对朝鲜的挑战

　　今年4月以来，朝鲜的卫星发射、核试验和密集导弹发射，是对国际社会发起的新一轮挑战，使国际社会面临着两难 的选择。安理会的决议和进一步制裁措施以及国际社会的严厉谴责，不仅未能缓解朝核危机，而且使危机进一步升级，如果进 一步采取措施，有可能导致东北亚紧张局势失控；如果对朝鲜的挑战不能有效响应，朝鲜半岛“无核化”将名存实亡。因此， 在朝核问题上如何应对朝鲜不断挑战，国际社会和有关各方需要从东北亚安全局势出发，权衡利弊，防止事态的进一步恶化。

　　目前，从朝鲜的选择看，朝鲜已明确表示将不再返六方会谈，拥有核武器是朝鲜国家安全战略的必然选择。因此，尽 管解决朝核问题的出路最终需要通过谈判和协调国际社会和有关各方早有共识，但目前缺乏和不具备谈判和协调解决朝核问题 的条件。从朝核问题的实质和现实状况看，问题的核心始终围绕在有关各方的安全保障。朝鲜方面强调的是：由于安全缺少保 障，拥有核武器成为朝鲜保障国家安全的“被迫”选择，朝鲜似乎做好了长期与国际社会对峙的准备；美国方面强调的是：朝 鲜如果坚持核武器的发展将重新为韩国提供“核保护伞”，显然美国对朝核问题的解决缺乏耐心和信心，对朝政策的日趋强硬 。从其它各方看，一味地要求朝鲜重返六方会谈并没有更多的实际意义，同时要求朝鲜立即回归“无核化”也不现实。目前， 化解朝核危机，首先需要的是缓解朝鲜半岛的紧张氛围，而不是对抗的升级，也不是在一些问题上的纠缠不休，防止朝核危机 的进一步扩大化；其次通过双边会谈向多边会谈过度，六方会谈能否重新启动核心的问题还在于美国和朝鲜态度的变化，也就 是“解铃还需系铃人”。当然，恢复朝核问题谈判需要的是诚意，否则就是重新启动相关会谈，也将是脆弱的。从第三次朝核 危机前的六方会谈看，在有关各方的协调下，一度给解决朝核问题带来了新的曙光。然而，六方会谈并没有打消朝鲜发展核武 器的愿意，其根本原因是朝鲜对美国的保证没有任何的信任度可言，美国对朝鲜亦是如此。当前，尽管朝核危机正向日趋恶化 的方向发展，但美国和朝鲜并未关闭谈判的“大门”，双都清楚经过一番博弈后最终还要回到谈判桌前，目前的博弈无非是为 重启谈判争取更多的“砝码”。

　　有关朝核问题会谈的可能性(其中包括六方会谈的重新启动)，以及未来朝核问题和东北亚地区安全问题的解决，变 量很多，国际社会和有关各方最终找到解决问题的可行途径恐怕并非易事。虽然，目前朝鲜的种种举动对缓和朝鲜半岛南北关 系提供了新的契机，但南北峰会能否重启？朝核危机能否峰回路转？仍不明朗。朝鲜和有关各方将如何把握这一契机，国际社 会拭目以待。 -