美国对华政策的主导权，将从财政部重新回到国务院。

　　美国新任国务卿希拉里·克林顿即将启程访问日韩中三国和印尼，其中最受瞩目的是中国之行。对华盛顿来说，“对中美两国而言，没有比两国关系更为重要的双边关系”。这是奥巴马总统在宣誓就职11天后给中国国家主席胡锦涛打电话时说的话。对奥巴马的上述言论，希拉里即将展开的亚洲之行，应该是一个重要的注解。

　　政策主导权重归国务院

　　在奥巴马致电胡锦涛3天前，希拉里以国务卿的身份，正式就中美关系发表了一番讲话。她批评说，布什政府启动的中美战略对话，最后变成了战略经济对话。虽然经济事务非常重要，但并非是中美关系的唯一内容。“我们需要与中国进行全面对话”。

　　这番讲话所含的信息是明显的。其一，美国对华政策的主导权，将从财政部重新回到国务院，未来的双边经济事务对话，将在国务院主导的大框架下进行；其二，与前任国务卿赖斯不同的是，希拉里在对华外交上似乎很有兴趣和雄心，将来有可能更多地直接卷入中美外交事务中。

　　那么，这种情况可能意味着什么？

　　对华政策由美国国务院主导，原本是天经地义之事，但有时候，由于特殊原因或特殊需要，国务院也会失去政策主导权。最典型的有两次。

　　其一是在尼克松1972年访华之前，国务院对中美之间的秘密接触浑然不知；其二就是在布什任期内。中美在布什第一任期里开启了外长级战略对话机制，但不久后就被边缘化。主要原因在于，华尔街的“中国通”保尔森担任财长之后，为了使双边经贸事务避开政治干扰，便在对华交往中另起炉灶，启动了副总理级别的经济对话，美方由保尔森自己主导，中方由副总理吴仪(后来是王岐山)主导。从此，涉及对华关系的某些重大决策事务，实际上都落入财政部之手。

　　希拉里主持下的国务院将重新掌握对华政策主导权，这在职责分工上可以说是恢复了正常。希拉里在政治经验上比年轻的新财长盖特纳有明显优势，而巧合的是，盖特纳在参议院提名听证会上因指责中国是“汇率操纵者”，而使自己在中美交往中过早地陷入不利境地。这些现象都意味着，国务院重掌对华政策的主导权已经没有什么疑问。

　　有意提升战略对话层级

　　但是，美国国务院又将如何主导对华政策？

　　日前已有消息传出，奥巴马政府有意提升中美战略对话的层次，美方由副总统拜登主导，并希望中方由总理温家宝主导。假若这个机制能够建立起来，那将是一个非同小可的重大事态。因为在美国与所有国家的双边关系中，这是独一无二的，也没有先例；而对中方而言，尽管北京和莫斯科之间有总理级别的磋商机制，但与美国建立此类机制，其意义就更加不同凡响。希拉里所提“全面对话”的主张，是否就隐含着这一考虑和打算？我们不妨拭目以待。从谦逊开始方能少走弯路然而，在对华外交上，希拉里的几个潜在缺陷有可能使其外交努力受到局限。其一，她对中国的某些固有印象和看法，基本上都来自于上世纪90年代乃至更早以前。若这些看法已经定格，她对中国当代社会、特别是年轻一代的思想脉搏，就不会有足够的敏感性，其外交视野就会被蒙蔽，政策思维就会落伍。

　　其二，希拉里曾经批评各国对外政策都局限于外交、军事和贸易问题，而妇女健康、女童教育、妇女权利，都被排斥在外交政策的辩论之外。作为旁观者，这种评论无疑是正确的；但在国务卿的位置上，若过度和偏重强调自己所看重的少数几个课题，那就会使其他重要而紧迫的事务被忽视和耽误。

　　而在对华交往中，希拉里也许更有必要从谦逊开始，客观看待而不是过高估计美国影响中国的能力。只有这样做，言行才会得体，政策才会适当，也不会毫无意义地重复往届政府所走过的弯路。