詹姆斯·诺兰美国伊利诺伊大学教授

　　新总统的首先动作就是要驯服不听话的‘官僚机制’，那些潜伏在政府中，忠于上任总统的铁杆‘布屎派’（Bushites）必然将成为清除目标。

　　“总统”权力棒交接的工作其实在数周以前就开始了。候选人奥巴马提名由约翰·波德斯塔来领导“过渡团队”，波德斯塔同奥巴马一样来自芝加哥。他曾担任过比尔·克林顿的总统办公厅主任，对华盛顿了如指掌。

　　而据传，奥巴马的另一位芝加哥“同乡”，参议员拉姆·伊曼纽尔，将会担任新政府的总统办公厅主任。伊曼纽尔既充满活力，又像钢钉一样坚忍不拔， 看起来很适合如影随形地伴在总统身边的这个职位。

　　不出意外的话，交接工作仍将按“老规矩”进行。政府已经为此预拨了财政预算和办公场所——位于白宫附近的有120年历史的“旧行政办公大楼”（1999年改名为“艾森豪威尔办公大楼”）。在这里或者其它的某个办公楼，过渡团队将一直工作到明年1月新总统就职。

　　新总统将会收到成千上万的竞职简历，它们可能来自他的竞选团队、捐助人、支持者还有朋友们——奥巴马现在的朋友多得连他自己都难以想象。行政管理和策略制定方面有许多位置等待总统任命，但永远都是供不应求。

　　应聘的女士们和先生们首要角逐的是新内阁中诸如国务院、国防部、卫生及公共服务部、管理与预算办公室等关键行政部门的领导——他们也被称为书记（secretaries）。据我预测，每个位置都预备了好几位候选人。通常来讲，最终名单的组成会与美国国内的性别和种族情况相呼应，也就是说，其中会有一位西班牙裔、一名女性以及一两位黑人。而在奥巴马的内阁中，很可能还会有一名来自于反对方共和党，以此来体现他的“变革”思想。

　　总统大选结束后，过渡团队会马上派人进驻各个部门，整理归纳每个机构存在的问题以及优缺点。他们要尽量挖出隐藏在行政官僚制度下面的“布什的人”——他们都是由布什通过政治任命方式委任的。这些人将被孤立隔离，因为他们持有的是布什的保守观点，而不属于奥巴马的自由派。

　　求职者们可以参阅一本“紫皮书” （The Plum Book），书中详尽列出了将由总统任命的主要官职，包括各个机构、部门以及数十个“字母缩写”的委员会——例如FDA（食品及药物管理局）、CFTC（商品期货交易委员会）等等。

　　此外，每个机构或委员会在其各自正职以下，还会有数个由总统进行政治任命的副手职位：助理、副助理，特别助理，新闻官等等。

　　总体而言，美国政府是由一群高度职业化的公务员来运作的，他们占全部政府雇员的95%以上。每位总统都试图通过“政治任命”来推行自己的政策，而每一位“空降”的长官都会面临来自其手下官僚制度的重重阻力，这将为新机构的运行带来种种问题。

　　新总统的首先动作就是要驯服这个不听话的“官僚机制”，那些潜伏在政府中，忠于上任总统的铁杆“布屎派”（Bushites）必然将成为清除目标。但另外一方面，我认为，由于奥巴马的“变革”主题及其推行的宽适、重分配的联邦政府组阁思想，“政治任命”级别以下的职位组成则会比较宽松。

　　由奥巴马及其过渡团队作出的“政治任命”具有重大的意义，新内阁的质量和稳定性将在很大程度上影响他总统任期的成功。从现在到明年1月就职，留给新总统的时间可不多了，更何况还有伊拉克、阿富汗、国际金融危机、巨额预算赤字以及其他无数新问题摆在他面前。（白澜 译）