本报特约记者孙力舟

　　美国从伊拉克撤军似乎不再遥遥无期了。近日，美伊就撤军问题的谈判有所进展，从透露出来的情况看，美国作出一 定程度的让步。那么，美国让步的原因是什么呢？

　　争论焦点：治外法权

　　10月15日，有美国官员证实，伊美两国政府就驻伊美军地位协议草案达成一致。协议草案的主要内容包括：美军 将在2009年6月底前从伊拉克城镇撤出，2011年底前全部撤出伊拉克，撤军是无条件的，但根据伊拉克政府的请求可 延长驻扎期限。关于驻扎在伊拉克的美军是否享有治外法权，曾是双方谈判时争论的焦点。

　　协议在此问题上规定，在执行军事任务时犯罪的美国士兵，将由美国处置，而伊方有权优先处置在驻地外非值勤时间 进行“未获授权”行动时犯罪的美军士兵和美国的军事承包商。美军在伊展开军事行动和逮捕行动也须得到伊拉克方面的同意 。美军未获伊方许可，不得拘捕嫌疑人和搜查其住所，但在战斗情况下除外。

　　金融危机逼美让步

　　由此看来，美国是对伊拉克作出了一定让步。具体包括以下几点：

　　第一是撤军时间。今天夏天，美国总统布什还坚决反对定下撤军的具体日期。

　　第二，美方先前曾坚持驻伊美军享有完全的治外法权，而目前的协议将美军的治外法权限制在基地内和执行任务期间 。

　　第三，驻伊美军的指挥权力受一定限制，不能像以往那样随时随地，想打谁就打谁，想抓谁就抓谁，而是要经过伊拉 克政府的同意。

　　美国让步的原因是多方面的。

　　美国《时代》周刊在题为“衰退是怎样使伊拉克战争结束的”的文章中说，美国2008年在伊拉克和阿富汗花了2000 亿美元。在忙于救市的情况下，美国已很难继续在伊拉克烧钱。此外，阿富汗安全形势恶化、伊拉克方面态度强硬，也迫使美 国不得不让步。

　　美国民主党总统候选人奥巴马主张，2010年中期之前从伊撤出作战部队，这一主张获得了伊拉克总理马利基的支 持；美国共和党总统候选人麦凯恩则反对为撤军设立时间表。奥巴马屡次抓住伊拉克问题向麦凯恩发难，并在民意测验中一路 领先。布什也想尽快善后，免得被奥巴马全盘否定。

　　美伊都有人反对

　　在撤军问题上，美国国内存在严重分歧。美国国防部长盖茨17日称，根据该协议草案，驻伊美国军人将得到“充分 保护”。美联社则认为，草案限制了美军行动。

　　伊拉克内部的反对声更大。伊总理马利基14日晚向总统和两名副总统简要介绍草案内容，接下来将把草案提交各政 党领导人审议。

　　在美国驻军问题上，伊各派目前立场不一，国会中只有库尔德族的议员完全支持这一协议。一直要求美军撤离的什叶 派人士穆克塔达·萨德尔呼吁支持者每周五上街游行，反对签署协议。10月18日，有约5万名萨德尔的支持者在首都巴格 达示威，要求美军立即撤出伊拉克。

　　萨德尔派议员艾哈迈德·马苏迪说：“只要我们土地上有一名美军士兵，我们就不接受任何协定，我们不会投票赞成 任何协议。”

　　伊拉克并不满足

　　对伊拉克政府来说，国内反对者的呼声既是压力，也是向美国索要更多好处的筹码。

　　一名伊拉克官员曾表示，安全协议草案已经定稿。但不久后，总理马利基领导的什叶派执政联盟就表示，虽然协议草 案有积极的内容，但仍需修改。马利基总理的一名助手说，伊方将向美方提出更多要求。

　　据美国ABC新闻网报道，10月21日，伊拉克内阁召开会议后，宣布将向美国提出更多的要求，但没公布具体的 要求。据路透社报道，马利基总理称，内阁中的什叶派联盟的一些成员要求取消“美军可应伊政府的要求延长驻扎期限”的条 款。

　　对伊拉克继续要价，美国已表示不满。据ABC新闻网消息，美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦在芬兰表示，时 间已经不多，伊拉克方面应接受协议。

　　伊各派不愿示弱

　　根据联合国的授权，美国领导的联军在伊拉克的任务将在2008年12月31日结束。如果美伊协议不能获得批准 ，驻扎在伊拉克的美军将失去合法地位。联合国很可能不会再次授权，因为俄罗斯可以一票否决该提案。那样的话，美国将不 得不与伊拉克政府签署临时协议以救急。目前，驻守在伊拉克的15.2万军人中，有14.4万人是美国军人。如果获得美 国总统和伊拉克议会的批准，协议将于2009年1月1日生效，美军就有望平稳撤出伊拉克。

　　从目前情况看，该协议草案要得到伊拉克政府和国会批准，难度不小。

　　一方面，伊拉克将在明年举行大选，各种政治力量都不甘心在此问题上示弱，失去选民的支持。所以，伊拉克的多数 政治派别认为此协议有损伊拉克主权。

　　另一方面，伊拉克方面看准美国受困于金融危机，也想迫使美国再让一步。11月4日美国将举行大选，奥巴马现在 领先麦凯恩。伊拉克认为奥巴马比较好说话，也有等美国大选结束后再谈的意思。因此，接下来的局势很可能是：美伊双方继 续讨价还价，美国继续让步。