提前到来的第三阶段行动仍充满荆棘

　　其次，朝鲜高调炸塔也是希望营造一种有利于朝鲜的国际舆论气氛，在由其核申报可能引起的争议中占据先手棋。“10·3共同文件”规定朝鲜应“于2007年12月31日前对其全部核计划进行完整准确的申报”。果若如此，就等于朝鲜亮出了其全部底牌，今后再无“劫棋”，核问题进入“收官”阶段。显然朝鲜不愿意出现这种局面。因此他们在文件规定的时间内拒不申报。

　　后来，美朝间于今年4月8日达成新加坡协议——美国同意朝鲜在申报问题上打折扣，即朝鲜向六方会谈主席国提交公开申报清单仅限于钚计划有关的内容，不涉及已制成的核弹数量、铀浓缩活动和与他国核合作等情况，对美疑惑的问题另行提供秘密备忘录进行说明，美国同时解除二项制裁。这样，朝鲜才在今年6月26日提交公开申报清单。

　　其实，朝鲜自己也知道这份申报清单距共同文件要求的“全部核计划”“完整、准确”标准相去甚远，而且申报又采取“差别对待”，六方会谈其他与会国肯定会有想法。因此朝鲜提交申报清单后立即炸塔，这一积极行动肯定引起世界关注，很多人会不吝惜诸如“里程碑”“朝鲜加快弃核进程速度”等一类赞词。在这种舆论气氛下，如果谁再对申报清单提出异议，肯定会被指为“不合时宜”的。

　　第三，顺便在经济上有所收益。决定炸塔后，朝鲜立即向美国提出，因炸塔不是共同文件规定事项，美国要为此出血。据报道，朝鲜向美国索要500万美元，并要求受邀观看炸塔的各国媒体也要出一笔“参与费”。据说美国折半付了250万美元。

　　提前到来的第三阶段行动仍充满荆棘

　　如今，冷却塔炸掉了，宣传造成了轰动效应也渐平息。硝烟散尽，朝鲜送交的那份核计划申报清单仍摆在六方会谈各国面前。外交官们面临着的一个紧迫任务就是给这份申报一个正式的评定：是合格，还是不合格？

　　这看似是一个简单问题，其实复杂无比。

　　要想判定是否合格，就必须有一个标准答案做参照。亳无疑问，参照标准应该是“10·3共同文件”规定的“全部核计划”“完整准确”的申报。但谁都知道，美朝间达成新加坡妥协后这个标准不适用了。新标准是什么，谁也说不清。

　　此外，要判定朝鲜申报是否“完整、准确”，就必须到朝鲜进行现场验证。但验证什么，这又是一个各有说辞的问题。如果按“全部核计划”的标准单独列出核查项目，朝鲜肯定不接受，而且不用验证也可知有重要遗漏，假如按朝鲜申报清单去验证，申报什么验证什么，不申报不验证，那就根本无法知道申报是否“完整、准确”。

　　朝鲜进行核申报以后，可能很快就要召开一次六方团长会议，商讨对申报进行验证问题，也可能会决定把朝鲜申报清单中“重要遗漏”挂起来，提前进入“第三阶段行动”。

　　假若如此，“第三阶段行动”更将是一个充满荆棘的历程。一方面是因为“第二阶段行动”由于“重要遗漏”而多少有点成了夹生饭，第三阶段行动因前提和基础有失而举步维艰；另一方面，人们对第三阶段行动目标和内容的理解大相径庭。

　　美国认为，朝鲜整个弃核过程总共分三个阶段：第一阶段就是“2·13共同文件”规定的朝鲜“关闭和封存”其核设施；第二阶段是“10·3共同文件”规定的朝鲜主要核设施去功能化；第三阶段是销毁朝鲜的核武器，拆除其核设施。

　　但是，今年4月美国前任朝核特使普里查德赴朝访问时，朝鲜高官明确告诉他，第三阶段只是拆除正在去功能化的宁边核设施，并且要以提供轻水核电站为前提，不会涉及销毁朝鲜核武器的问题。

　　6月9日，朝鲜军方驻板门店发言人则说，“当前的现实要求朝鲜人民军采取强硬的对应措施，以对付美韩企图借口实现朝鲜半岛无核化而消灭朝鲜的核遏制力”，表示朝鲜不会弃核。这就引起了一系列问题：朝鲜半岛无核化这一最终目标能否达到？达到之前要分多少个阶段性行动？是否需要从内容到时间上设计一个整体规划？或是走一步看一步，走到哪里算哪里？总之，香肠可以切段出售，但不可以切成不可计量的肉末；而且，整个香肠应有一个准确价格，而不应该是不限额支票。

　　所以说，朝核问题应了那句老话：申报、炸塔，只是万里长征的第一步。 ★

　　(作者为中央党校国际战略研究所教授)