全球灾难孤儿的命运

　　本刊记者/胡庆波

　　儿童是社会上最弱小、最困难的群体。在诸如汶川大地震、印度洋海啸等重大灾难发生后，灾后余生的遗孤的命运牵 动着众人的心。

　　中国地震孤儿：多种形式依法安置

　　本刊记者查阅民政部官方网站上《关于加强孤儿救助工作的意见》时发现，在我国，各级政府按照有利于孤儿成长的 原则，区别不同情况，采取以下几种形式依法安置孤儿：

　　(一)孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权 益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。

　　(二)由孤儿父母生前所在单位或孤儿住所地的村(居)民委员会担任监护人的，可以由监护人委托有抚养意愿和抚 养能力的家庭养育孤儿。

　　(三)由民政部门监护的孤儿，可以在社会(儿童)福利院、敬老院、孤儿学校、SOS儿童村和流浪未成年人救助 保护中心等机构集中安置，并可以根据《家庭寄养管理暂行办法》的规定，开展家庭寄养。

　　(四)要根据《中华人民共和国收养法》的规定，积极开展孤儿收养工作。对“事实收养”问题，要根据不同情况予 以解决，符合收养条件的，依法办理登记和相关手续，切实保护被收养儿童的合法权益。

　　(五)对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可以根据具体情况延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育 时间。对于确实无法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置。

　　(六)对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，可以依据相关法律规定妥善安置。

　　针对2008年5月12日发生的四川汶川大地震，2008年5月16日，四川省民政厅福利处处长叶路曾向媒体 表示：“目前灾区一共有多少名孤儿，尚在统计之中。仅绵阳，5月14日就有10余名孤儿被送到了当地的福利院。”叶路 同时表示，根据《收养法》等相关法律规定的收养程序，灾区的孤儿会先被安置到灾区的福利院。“如果灾后这些孤儿确定父 母双亡，而且近亲属放弃抚养权的话，可以进入收养程序；也可以由政府出钱，找寄养家庭代养。”

　　印度洋海啸孤儿：曾被人贩利用

　　2004年12月26日上午8时，印度尼西亚苏门答腊岛以北海域发生里氏8.9级强烈地震，并引发海啸，东南 亚和南亚数个国家受波及，造成重大人员伤亡。

　　联合国儿童基金会的一份评估报告认为，印度洋地区地震和海啸至少影响到了150万名儿童，他们中的许多人失去 了父母，成为了“海啸孤儿”。正当国际社会齐心协力救助他们的时候，一些人贩子集团和犯罪团伙盯上了这些在海啸中失去 父母和家庭的孤儿，想利用这些无助的孩子们发横财。

　　据印尼媒体报道，大批无依无靠的海啸孤儿被国际人口贩子从遭灾严重的印尼、马来西亚和泰国贩卖到欧洲和拉丁美 洲做苦力，其中的一些女童甚至有可能被迫从事色情服务；还有些成年人冒充慈善机构工作人员、儿童亲戚、有意收养儿童的 好心人，企图领养海啸中的孤儿。

　　消息传出后，有关国家和国际组织立即采取措施暂停领养儿童的工作。印尼当局在海啸灾区当地开设了多个专门的儿 童中心，为海啸的受害儿童进行身份登记，并时刻监控孩子们的去向和下落。印尼政府还下令，对离境儿童实行限制政策，并 勒令各地警方注意可能的贩卖儿童犯罪事件，并对儿童集中的难民营加强安保工作。

　　美国飓风儿童：遭遇儿童医保危机

　　2005年8月29日清晨，飓风卡特里娜以每小时233公里的速度在美国墨西哥湾沿岸新奥尔良外海岸登陆，此 次灾难被称为美国历史上最为严重的自然灾害之一。

　　据美国《纽约时报》的报道，单路易斯安那州无家可归的儿童就有12.5万人。在联邦紧急事务管理局援助的避难 所居住的儿童中，至少1/3患有哮喘之类慢性病，他们需要治疗。在飓风发生前享有医疗保险的儿童中，半数不再享有医保 。尽管避难所里近一半父母说，他们的孩子表现出精神紊乱和行为失调的症状，但他们几乎得不到急需的治疗。

　　医疗保健并不是他们碰到的唯一问题。这里近1/4的学龄儿童不是无学可上，就是每月旷课10天。许多在临时住 地的社区学校上学的孩子发现教室里太拥挤，老师疲惫不堪、压力很大。

　　美国政府表示会拿出数十亿美元来重修防洪堤坝、重建社区并重振墨西哥湾沿岸各州的经济。但这些工程将耗时数年 ，对眼下在避难所里受苦的孩子们而言，等待的时间太长了。

　　那些飓风孤儿流向何方？据有关消息，这些孤儿基本上都被收养，并且成立了专门的基金，不过出于对未成年人的保 护，不会公布具体情况。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2008年6月上半月刊)