从卢武铉回乡看韩国户籍制度

　　从修订父姓主义到尊重个人意愿来完善和改革户籍制度。

　　全信子

　　前总统回乡了

　　户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级国家机关对其所辖范围内的户口进行调查、登记、 申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的制度。但由于各国文化背景不同，各自国情不同，户籍制度也有些差异 。

　　在中国，目前虽然仍实行城乡二元户籍制度，但政府已出台了多种政策，将逐步取消农业、非农业的二元户口制度， 探索居住证制度，使户籍制度更加完善，这是一件很有意义的事情。不久的将来，人们将不再因是农业户口而烦恼，也不再因 是农村户口而施展不了自己的才能。中国的传统户籍制度正面临着动摇和改革。

　　最近，国内外多家媒体都刊登了韩国前总统卢武铉卸任后回乡当农民与户口有关的报道。有文章这样写道，“卢武铉 出生在韩国庆尚南道金海市镇营邑峰河村的一个农民家庭。卢武铉本打算卸任后在首尔郊区租借一套房子，安度晚年。可没想 到，堂堂一国总统，竟然不具备在首尔居住的资格。韩国法律规定，没有首尔户籍的公务员一律不得在首尔租买房屋，除非是 获得‘国家有功者’称号的人。这是韩国对公务员的一种廉洁自律规定。从地方上来的卢武铉，因为户籍仍在庆尚南道老家， 所以在首尔没有一处私宅”。作为一国之尊，竟然因没有首尔户籍只好回乡，笔者觉得此事有些唐突，也有些荒唐。有鉴于此 ，笔者查阅了韩国户籍制度的资料，现将其主要内容摘录如下，以探究一下其真实的面貌。

　　传统户籍制度的几个特点

　　户主与继承户主。户籍是以户主为准，按照过去韩国的传统，是由家族直系长子继承，这就表明直系的长子不可分家 。但从1991年1月1日，开始实行修订的民法规定，即使是直系长子，如果本人所愿，即可脱离家族，也可以抛弃户主继 承权。

　　入籍和除籍。进入户主之家庭的称入籍，如出生、婚姻、收养等；而使其消亡的是除籍，如死亡、离婚、分家、继承 户主、丧失国籍等。

　　除籍和除籍簿。如果次子结婚就得分家，自己成为户主，具有独立的户籍。女子结婚就要加入男方的户籍，如果户主 死亡，就要以长子为首的户主继承人按其顺序继承户主。接着，在原来户籍上消除这些人，这就是除籍。因继承户主或户主死 亡，没有子孙等原因，同一户主内全部成员消失时，其户籍就被编册到除籍簿另存，如果想了解祖先的身份关系，就得查看除 籍簿。

　　关于私生儿的户籍取得。结婚后生的孩子随父亲的姓和本(即本惯，本来是表明氏族分支的起源，以后又逐渐表明每 个人始祖的发祥地。朝鲜先民在新罗时期，开始使用本惯，到了十四五世纪后，开始在民间普及)，入父亲的户籍。但私生儿 ，如果没有父亲的认知申请和出生申报，便不能入父亲的户籍，只能入母亲的户籍。但如果母亲的户籍也入不了，可根据出生 报告单独创立门户。知道父亲的姓和本，可随其姓和本，只是不能在户籍簿登记父亲的名字。但如果父亲亲自认知私生儿，孩 子便可入父亲的户籍。

　　关于外国男子与韩国女子结婚所生的子女。1998年6月13日以后出生的孩子，其母为大韩民国国民的话，不但 可以取得父亲国家的国籍，也可以获得母亲国家的国籍，在年满22岁之前选择或脱离国籍应向法务部长官申报。

　　关于颁发户籍(除籍)制度。如果不是以侵害他人私生活为目的，无论谁都可以到保管户籍(除籍)的市(区)、邑 、面申请领取户籍，也可在全国各地领取户籍。与外国人结婚或收养外国人，应在本国内根据韩国法，向市(区)邑、面事务 所提出申请，当年，由外国人根据本国法把婚姻(收养)成立要件所具备的证明书，从本国发来，并把翻译文一同申报。

　　新户籍制批判夫权主义

　　以上的户籍制度，于2007年4月27日被修订和废除，代之而行的是关于家族关系注册的法律，并于5月17日 以法律第8435号公布，2008年1月1日开始试行。该法律废除了以往以户主为中心的、以家为单位的编制方式，取而 代之的是国民个人按其注册基准地编制家族关系注册簿。主要内容为：(一)废除户主制并以此为前提，废除在入籍、复籍、 单立门户及分家制度上的父姓主义原则，子女的姓与本原则上随父亲的姓与本，但婚姻的当事人申请登记婚姻时，达成子女的 姓与本可随母亲的姓与本的协议后，子女也可随母亲的姓和本。(二)废除籍贯概念和引入注册基准地概念。废除作为家的根 据地的户籍编制基准——籍贯概念，引进管辖处理各种申报的基准——“注册基准地”概念，家族无必要统一的注册基准地， 个人可自由变更。(三)多种证明书的颁发。现行户籍本不仅记载本人状况，在同一户籍内，也记载所有家庭成员的状况，这 会披露不必要的个人情报等。(四)为了子女的福利，根据父亲和母亲的请求，经过法院许可，可以变更子女的姓与本。(五 )亲养子制度的试行。未满15周岁者得到亲养子裁判，可认定为亲生子关系。把亲养子看作婚姻中的出生者，其亲生父母和 亲族关系全部消失，与收养制度不同的是姓和本可以变更。

　　总统回乡：国家均衡发展

　　战略的自我实践

　　从以上户籍制度的改革，我们可以看到韩国是以批判夫权主义、从修订父姓主义到尊重个人意愿来完善和改革户籍制 度的，而不是像中国那样逐步废除城乡二元户籍制度。因此，韩国前总统卸任回乡务农，决不是户籍制度之缘故，而是另有原 因。也就是说，卢武铉上任韩国总统，执政期满后，履行了自己的承诺——做一个和村民一起生活的普通百姓。从朝鲜时代开 始，韩国政治的特征就逐渐定型为圆锥模式，权力从下端顺升势向中央核心旋转。因此，历任前总统都不想离开首都半步，他 们都试图在适当时机继续操控政治。然而，卢武铉打破了这个传统。他是一个理想主义者，也是个原则主义者，在执政五年中 ，一直打着“变化与改革”的大旗，努力实现他的政治理想。尽管改革过程充满坎坷，但成果有目共睹。第17届国会选举， 是韩国有史以来最“干净”的大选，金钱政治减少到相当低的水平。他还在清算权威主义、恢复权力机构的独立地位等方面， 自我摈弃了总统享有的帝王式特权，努力打造国民可共同参与的民主主义。正如他向记者说的那样，“与其留在首尔，不如回 到家乡。这符合均衡利用国土空间的国家均衡发展战略”。他要做保护农村生态环境和恢复农村共同体事业的支援者。这是一 个大胆的举动，是任何一个前总统都从未迈出过的一步。卢武铉放弃留守政治中心，归居乡村，是国家均衡发展战略的自我实 践，当然也是对现实政治的一种回避。2008年2月25日，卢武铉卸任回乡当农民，作为平民总统，他开创了韩国卸任总 统文化的新篇章。