美国18个州联名状告环保署的启示

　　-成 都 周明华

　　国家部门不做为，地方州府将其推上法庭。这样的事若发生在我国，还能如此平静吗？答案是否定的。

　　国家部门不做为，地方州府将其推上法庭。4月2日，美国18个州联名把环境保护署告上法庭，指控环保署未能据去年最高法院的裁决，制定规章限制机动车的温室气体排放量。在诉状中，控方要求环保署60天内采取行动。据悉，美国参议院环境保护和公共工程委员会主席芭芭拉·博克瑟也说：“8年来，环保署一直试图逃避它在处理全球变暖问题上应有的责任。”(4月5日 《华西都市报》)

　　美国这18个州联名控告国家环保署的动作很大，从法律意识层面说，其意义深远。这份联名指控称，去年4月就有美国最高法院的裁决，环保署必须认定温室气体排放是否对大众健康和福利有害。其一旦认定有害，就必须制定针对机动车的限排规章。环保署拒绝这样做的理由不充分。赋予了环保署限制机动车温室气体排放量的权力，但环保署却没有行动。

　　国家部门没有制度性行动，那行，地方州政府自己行动好了。于是美国的这18个州干净利落地行走在法律的轨道上，要环保署为这种“不行动”担负起法律与制度成本。这种行动看起来很自然，一点不像意气用事；而作为“被行动”方的环保署，似乎也不起气，更不“友帮惊诧”，说地方政府不够哥们义气，犯忌控诉政府自己的部门，只是毫不犹豫地应对，诉说自己未完善限排规章的苦衷。这种辩言说归说，到时还是要与这18个州政府对簿公堂的。

　　我不想过多地详述他们之所以要公堂上见的来龙去脉，我只想设想一下，这样的事若发生在我国，还能如此的平静吗？答案是否定的。我们的地方政府及部门与国家有关行政部门之间，似乎习惯于一种“表面和谐”的状态，原本他们之间更有互相知晓、互相制约的法律地位，加之天然的信息资源优势的存在，更能发现法律与制度性的苗头问题，更有条件相互督促、相互完善、相互揭短。然而，我们耳熟能详的却是另外一番情境：大多数地方政府与国家部门之间相互不揭短，最终走的是“政绩均沾”的“官场和平”道路。

　　不用说，这种看似平静的政治生态，实际上掩饰了其中大量的制度性疲沓，甚至滋生出一条由各地驻京办组成的“灰色利益链”。这才有国家赔偿金规定10多年不“大修”，这才有50年前国家部委制定的《防暑降温措施暂行规定》还在照旧执行，这才有《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》制定了近20年后还不弃用，火车撞死一条命最多只赔300元的世界罕见低额。

　　我不相信，诺大中国，就没有政府内部机关的人士意识到这些早就“生锈”的规定该“除锈”更新了。之所以这些国家部门规定的“大修”行走在缓慢更替的历史长河中，原因固然较多，但根源还是缺乏“规定”的叫板者和“唤醒人”，没人动用法律去敲打不作为者。或许曾经有过“叫板者”，但我们的法律体系设置与法院审理过程，是不是习惯性绕行或“和稀泥”呢？多几次这样的折腾，势必让“叫板者”心灰意冷，最终失去了叫板政府规定的信心和耐心。