央视《今日关注》：美国是否正在拼凑全球北约

　　央视《今日关注》11月29日播出节目《美国拼凑“全球北约”？》，以下为节目内容。

　　走过半个多世纪，北约已成为世界最大的军事同盟。但在今天闭幕的北约首脑峰会上，美国力邀日韩等国成为北约全球伙伴。美国为何频频拉扯亚太国家，北约全球角色加重，又将产生什么影响？稍后请看《今日关注》。

　　演播室主持人 鲁健：

　　各位好，欢迎收看国际频道正在直播的《今日关注》。

　　我们知道当今世界上最大的军事同盟就是北约，也就是北大西洋公约组织，这个最大的军事同盟首脑峰会闭幕。这次首脑会议上美国提出要把日本、韩国、澳大利亚和新西兰，作为北约新的“全球伙伴”，为什么美国要拉拢东亚国家，为什么美国又不断增加北约伙伴国的数量？美国是在拼凑“全球北约”吗？北约这种全球角色的加重会对东亚以及世界政治格局产生什么样影响？

　　我们今天就请到两位专家为大家分析，一位是中国国防大学战略研究所的副所长王宝付先生，您好。

　　王宝付(中国国防大学战略研究所副所长)：

　　您好。

　　主持人：

　　另一位是中国现代国际关系研究院欧洲问题研究所所长冯仲平先生，欢迎两位。

　　其实说到美国所提出的这个提议，就是要把日、韩、澳大利亚和新西兰发展成全球伙伴关系，我们就有必要先了解一下和北约目前有这种联系和合作的国家到底是一个什么样的关系，都分为哪些层次？我们可以一起来看看屏幕。

　　目前北约是有26个成员国，同时还有这样一些联系和合作方面，就是和乌克兰、俄罗斯有一个双边理事会的机制。另外还有20个东欧和中亚国家目前是北约的和平伙伴关系，还有7个地中海的对话国，另外就是日、韩、澳、新等一些北大西洋区域外的国家，以前定位是“联系国家”，这一次美国就提出来要把这几个“联系国家”作为全球合作伙伴这样一个关系。这样的一个变化有什么不同呢？

　　冯仲平(中国现代国家关系研究院欧洲问题研究所所长)：

　　这里面实际上还有一个国家，潜在的可能下一步要侯选的一些国家，这里面也可能应该包括进去。从这里面可以看出来一个问题，北约实际上在冷战结束以后，过去那些传统职能消失以后，实际上是在拼命的与时俱进，要适应新的形势，只有他能够生存才能够就发展。这一次他实际上要把这些区域外的国家，原来必须在北大西洋地区之内的，区外的国家要拉进来，这也是整个冷战结束以后，调整发展变化的一个组成部分。为什么要这样做呢？可能是两个原因，一个是与整个美国和整个北约在冷战结束之后，近年来的安全战略有关系，他们现在对北约的看法是经历了一个从不重视到重视的程度，他现在发现，特别是美国，发现盟国还是很重要的，特别是转型以后的北约。像日本、韩国、澳大利亚为什么要加进来呢？这里面又与他最近的形势所迫有关系。这些国家尽管不是北约的成员国，但是都派兵去阿富汗了，美国现在又找不到成员国来派中国的部队，所以他就看上了这些“联系国家”，想把这些国家正式拉进来不可能，他就提了一个叫“全球伙伴关系”，是这样来的。

　　主持人：

　　但是他这样范围的一个扩大，内涵不是要发生变化吗？因为是北大西洋公约组织。

　　王宝付：

　　从地缘关系上说应该是发生变化。

　　主持人：

　　跟北大西洋已经没什么关系了。

　　王宝付：

　　应该说它超出了这个范围，过去我们讲他建立各种所谓的“联系国家”，基本上地缘是有联系的，现在一下跳到亚太地区，特别在东亚地区，这就超出了原来地缘之间有联系的范围。从冷战结束以后，北约实际上完成了两轮东扩了，这两轮东扩过程当中，他还建立了各种各样的关系，这个关系就像刚才冯教授讲的，在当前的情况下，美国非常需要利用同盟的资源来解决当前的困难。

　　主持人：

　　而且确实在发生冷战之后，北约一直在扩大，不仅仅是北约成员国数量的增加，北约东扩，而且包括外围的一些有联系、有合作的国家数量也在在增加。我们通过一个短片可以来了解一下北约扩大的情况。

　　(播放短片)

　　解说：

　　北大西洋公约组织简称“北约”，是以美国为首的西方12个国家在1949年组成的一个军事集团。最初，北大西洋公约组织成立的目的是要和二战后的苏联对抗。当时的条约规定，缔约国实行“集体防御”，任何缔约国同它国发生战争时，成员国必须给予帮助，包括使用武力。

　　在过去的50多年里，北约共经历了五次扩充，成员国由成立时的12个发展到现在的26个。希腊和土耳其于1952年，联邦德国和西班牙分别于1955年和1982年加入该组织。1999年3月12号，原华沙条约成员国波兰、匈牙利和捷克也加入了北约，其前沿地区向俄罗斯边境推进了650至750公里。到2002年11月，北约布拉格首脑会议决定接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚7个国家加入北约。这是北约自1949年成立以来规模最大的一次扩充，北约也成为世界上最大的军事同盟。

　　主持人：

　　这一次提出要把日本、韩国、澳大利亚和新西兰变成全球伙伴，这是美国布什提出来的，美国的意图是什么呢？

　　王宝付：

　　美国在会议之前同有关的亚太国家，特别他盟国进行了沟通，实际上酝酿了一段时间了，不是这次会议突然提出来的，他和欧洲的盟国和亚太有关国家进行了充分的磋商。在现在的情况下，美国提出这么的一个动议，既也近期的考虑，也有远期的考虑。近期的考虑就是刚才冯教授谈到的，就与当前的总统选举形势有很大的关系。美国在伊拉克遇到的困境，实际上是一种非常困难的局面。阿富汗尽管是北约主席在维持稳定的工作，但实际上现在的困难也非常大。

　　主持人：

　　但是伊拉克和阿富汗的难题好像靠这几个国家，合作伙伴也是解决不了问题。

　　王宝付：

　　是，单打独斗不行了，现在急需要扩展力量，就是整个全球范围内的同盟力量加入到解决美国当前的燃眉之急。那么从长远考虑，也考虑到其它地区的安全性威胁，我把同盟关系扩大、扩展，相互联系起来，以后应付，掌控地区形势可能会有好处。

　　冯忠平：

　　刚才听教授讲，可能还有一个想刺激老成员国家的意思在里面，因为这些老成员国家现在对阿富汗是不积极的，南部和东部最危险了，那里塔利班的力量是比较强的。

　　主持人：

　　老成员国家里目前最突出的是哪？

　　冯忠平：

　　就是法国、包括德国，意大利这些国家，他们都在只守住自己那个安全的地方，最为难的地方可能是南部和东部是美国人、加拿大人，加拿大今年好像在阿富汗。所以这个地方他们就想让这些国家过来，这些国家特别犹豫。

　　主持人：

　　美国也希望给这些老成员国施加点压力。

　　冯忠平：

　　对，所以美国现在想叫些不是成员国的国家加进来。

　　王宝付：

　　你们都不动。

　　冯忠平：

　　对，你们都不动。

　　主持人：

　　只好找点新兄弟、小兄弟来帮个忙。

　　冯忠平：

　　这个有点意思。

　　主持人：

　　但是好像在北约内部对美国提出这个提议分歧还是比较大的，尤其是法国和德国现在也产生了分歧。

　　冯忠平：

　　法国可是能反对最大的。

　　主持人：

　　我们有一些这次北约首脑会议的画面，可以看看。现在我们从画面上能够看到法国总统希拉克。法国现在对美国提出的这个提议好像持反对的建议。

　　冯忠平：

　　对，其实你刚才讲了，北约现在是全球最大的一个军事同盟，但是这个军事同盟实际上里面是有领导的，他的领导实际上还是以美国是为首的，但是法国一直在这个联盟内和美国是若即若离的感觉。

　　主持人：

　　包括伊拉克战争美国的抑制。

　　冯忠平：

　　法国实际上是在争夺领导权。现在的领导权争夺主要表现今后北约向何处去，就是北约究竟在国际上，我们现在探讨的北约，你刚才讲是北约到底扩展，这里面有一些功能，是正在和其他国际组织在发生重合的一些趋势。联合国是世界上大家公认的维护世界安全最重要的一个机构，北约现在有些行动实际上在削弱联合国，而这正是法国所不希望看到，或者说德国不愿意看到的。法国还有一个原因，他特别不想把日本、澳大利亚、新西兰给拉进来，不是正式成员国，作为全球伙伴，他觉得这个对中国太刺耳了，太刺耳了，他认为你这样做是明显地挑衅中国，把中国给包围起来了。

　　王宝付：

　　前几天法国的女国防部长马里奥曾经发表过一个谈话，她说北约应该坚持北大西洋公约军事同盟的性质，不能把同盟国扩展到其它的地区，这样会发出错误的信号。很明显，这个在历史上，在北约的定位问题上跟美国是有不同目的的。

　　主持人：

　　说到这个，《日本经济新闻》在11月28号有一篇文章也是这么说，说北约希望通过与日、澳、韩等国的合作，监视中国、俄罗斯和中亚国家组成的上海合作组织在探索安全合作方面的动向，有这样的一个话。

　　冯忠平：

　　对北约的这种扩展，2003年北约击垮了阿富汗维和以后，当时我们国内有好多报道说，北约是到了我们中国的家门口了，一种说法东扩到了俄罗斯的鼻子底下了，这个我们一定要正确地看，要客观地看。

　　主持人：

　　法国可能也是恰恰最担心的就是《日本经济新闻》所提到的这段好像是在监视上海合作组织安全方面的一些举动，这个是不是应该也是法国最担心的。

　　王宝付：

　　现在北约在中亚地区，特别在阿富汗，所起的作用对阿富汗局势的稳定作用还是举足轻重的，如果没有北约的部队在那儿，要把这个局势控制恐怕难度就更大。但是从长远来看，北约在这么一种扩展的办法，特别是美国方面强调所谓的共同价值观，提出这样的概念来追求扩展，特别强调意识形态的这种作用，强调政治制度、不同文明的作用，作为结盟的一种基础，这个应该说负面的影响还是存在的。

　　主持人：

　　其中是不是像一些媒体说的，明确的是有遏制俄罗斯和中国的意图在里面？

　　冯仲平：

　　这里面这样看，北约和联合国的关系，或北约和独联体的关系，北约历来是反对苏联成立的，所以他和苏联或者叫俄罗斯现在是死对头，老对头，他们之间的关系要缓和一点，北约的扩展敏感性就不大。比如说2004年他怎么能够轰轰烈烈的一下接受7个国家呢？就是由于“9·11”以后美国和俄罗斯的关系缓和了，成立了一个双边理事会，所以俄罗斯对这个不是特别的……，尽管他的行为还是一贯的。

　　主持人：

　　当时油价还没有涨得这么高，俄罗斯腰杆也没有那么硬。

　　冯仲平：

　　对。

　　主持人：

　　现在形势已经变了。

　　冯仲平：

　　现在又是一个敏感期，特别是俄罗斯和格鲁吉亚这个问题，在中亚这个地方，美国和俄罗斯的关系有点紧张，这个时候美国的一举一动，或者是以美国为首的北约的一举一动都会在俄罗斯产品一些反应的。

　　王宝付：

　　美国肯定是不高兴，北约一轮一轮的东扩，现在压缩到把前苏联的好多国家……

　　主持人：

　　而且这一次北约首脑会议选择的地点也耐人寻味，我们可以从地图上看，就在拉脱维亚，就在俄罗斯的接壤处，而且是前苏联的加盟共和国，大家可以看到大屏幕的左上方，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛，就在拉脱维亚，在这样一个敏感的位置召开，大家自然就会想到是不是有针对俄罗斯的这样一个意为，会不会挑起跟俄罗斯之间的一个对抗。

　　冯仲平：

　　北约的会议挑选在这个地方，不论他是有意的还是无意的，事实上对俄罗斯有刺激的，特别是俄罗斯和美国现在在这个地区势力影响的争夺是肯定有的，所以他选择在这个地方开这个会议，而独联体事实上同一天也在这个地方……

　　主持人：

　　对。是在白俄罗斯明斯克。

　　冯仲平：

　　在白俄罗斯明斯克举行独联体的峰会，是双方这里面不仅令人回味，而且很微妙的。

　　主持人：

　　而且你提到的这个会议还有一个细节，原来是11月初要开这个会。

　　冯仲平：

　　故意推。

　　主持人：

　　推到这个月底，正好在同一天，就是北约在开首脑会议，然后在白俄罗斯的明斯克，独联体国家也在开一个会议，有点对台戏的意思。

　　王宝付：

　　两个会同时都在前苏联的加盟共和国开。

　　主持人：

　　虽然不在一个国家。

　　王宝付：

　　而且距离很近，两个都是峰会，一个峰会阵容很强大，另一个峰会讨论的阵容也都参与了，但是不一样，力量对比是明显的差距，讨论的问题也不一样。一个是讨论的是很高端的问题，安全合作、军事合作、军事能力合作，独联体峰会讨论一些具体的合作，什么移民、教育等等这些具体问题，而且更重要的问题……

　　主持人：

　　但这肯定不是巧合。

　　王宝付：

　　对，不是巧合，这个很微妙的一种关系，很有味道的一种关系。

　　冯仲平

　　独联体和北约的关系也好，俄罗斯和北约的关系也好，我觉得不要渲染成抗衡、对抗的关系，那种时代已经过去了，但是竞争和一定的牵制是有的。

　　主持人：

　　现在，北约是不是要打造一个全球化的北约，如果是这样的话对于国际政治会有什么样的一个影响？我们稍候再接着聊。

　　解说：

　　频频向北约靠拢，日本是何用意，频频拉扯亚太国家，北约全球角色加重，又将产生什么影响？《今日关注》继续讨论。

　　主持人：

　　日本对美国这样一个提议反应还是比较快的，而且日本强调和北约的合作其实也不是一天两天的事了，接下来我们通过一个片子再来了解一些日本方面。

　　(播放短片)

　　解说：

　　早在2005年5月3号，日本外相麻生太郎访美时就提出，“为维护东亚安全，打击恐怖活动的威胁，日本与北约应紧密合作”。

　　2006年，日本同北约保持了密切的交流合作。

　　2006年5月,日本外相麻生访问美国、比利时、立陶宛等北约3国,推出了加强日本与北约合作的新方案。

　　在5月3号,麻生与美国国务卿赖斯会谈时,两人就开始研究日本与北约加强合作一事达成一致。

　　5月4日,麻生在北约总部布鲁塞尔发表演讲时声称,为了维护东亚地区的安全,应对恐怖主义等新出现的威胁,日本将与北约进行密切合作。

　　当美国副国务卿伯恩斯11月21号宣布布什将建议日韩成为北约“伙伴”后，第二天，日本当局就有了反应。以日本首相安倍晋三为会长的“国家安全问题强化官邸机能会议”于22日仓促启动。关于安倍此举的目的，日本军事评论家神浦元彰断言，“就是在官邸主导下，两年之内突破行使集体自卫权禁区”。仅隔一天，美日两国在军事战略上一前一后作出呼应，两国的默契度可见一斑。

　　主持人：

　　通过这个短片看到21号伯恩斯刚刚提出布什准备在这一次北约首脑会议上要建议把这几个国家变成全球伙伴，马上第二天，安倍晋三为会长的会议就已经召开了，好像传出风声来，当然主要是其他的评论认为日本可能准备在两年内解禁集体自卫权，这是不是有默契在里面。

　　王宝付：

　　双方经过磋商以后，日本对美国的提议反应是非常积极的，这个积极当然有一个背景，就是在当前的形势下，日本在国际事务当中要想发挥更大的作用，不仅需要美国，而且也需要借助北约的力量，他有这种战略的需求。如果日本作为一个政治大国，或者是适当地发展军事力量，要排除外部的一些助力或者是主力，当然有北约的这种协作关系，这种更密切的关系对它是有帮助，另外从过去的几场战争，特别是阿富汗战争和伊拉克战争，日本都是参与的，美国跟北约有很密切的协作，那么从这个意义上讲，日本根据自己的形势需要、军事需要、安全需要做出这样的反应，肯定是这种反应，应该能想得到的。

　　冯仲平：

　　就是说互有所作求，互有所需，美国方面希望日本能帮忙，我们过去讲日本是借船出海，这次还是借船出海，它借着和北约的发展关系提升它的国际影响。

　　主持人：

　　而且在北约内部好像有一些小国早就已经说了，北约现在是要钱要人，他是要钱没钱，要人也没人，所以好像美国现在有点借助这几个东亚国家，因为日本毕竟从财力方面来说比较雄厚的。

　　那日本的目的下一步是不是还希望借着北约这样的一个联系或者合作关系能够有进一步的突破？

　　冯仲平：

　　实际上他和美国是有军事同盟的，但是他和整个北约其他国家的关系必须通过这一次，美国提议全球合作伙伴关系不是说无所谓的，他的意图和日本的意图都是为了建筑全球伙伴关系，如果一旦这个计划能够启动，借住这个，日本要和整个北约军事接轨。

　　主持人：

　　所以其实现在全球媒体关注的也是这一点，北约全球化的角色如果加重的话，对于国际政治是有很大影响的，对于联合国的影响也是存在的。虽然北约的秘书长夏侯雅伯也说，北约是不会做“全球警察”的，包括北约军事委员的主席也说北约是不想谋求全球北约的，但是我们能够看到北约在全球的一系列动向还是非常令人关注的，我们通过一个短片再来了解一下。

　　(播放短片)

　　解说：

　　进入20世纪90年代，世界格局发生重大改变，北约作为对抗前苏联的军事组织，在一段时间里仿佛失去了存在的理由。

　　然而从1999年初北约悍然轰炸南联盟，发动科索沃战争，以及随后波兰、捷克和匈牙利等东欧国家相继加入北约，北约开始改变自身战略目的，把过去从“集体防御”的军事组织逐渐转变成为可在防区外行动的进攻性军事集团。

　　2001年的“9·11”事件，给了以美国为首的北约一个很好干预欧洲以外事务的理由。在这次反恐战争中，北约许多国家对美英联军提供了战斗和后勤支援，并在战后向阿富汗派遣维和部队。

　　2002年11月北约在布拉格首脑会议上决定继续东扩，并声称要对“世界上任何地方的危机进行军事干预”。

　　伊拉克战争后，美国越来越深的陷入伊拉克泥潭，北约在2004的首脑峰会上，决定协助美军，帮助伊拉克培训安全部队，并向权力交接后的伊拉克军队提供技术援助。

　　2005年5月，北约首次介入非洲事务，向非洲联盟在苏丹达尔富尔骚乱地区的维和行动提供后勤支援。

　　就在昨天，美国总统布什在拉脱维亚大学演讲时，提出“全球伙伴关系”计划，他认为北约应该加强与日本、澳大利亚和韩国等非北约成员国的合作，同时北约也应该谋求与巴西、印度、南非等“民主国家”扩大合作范围。

　　从欧洲到阿富汗，从东亚国家再到非洲，北约的活动范围不断扩大，人们不禁要问，北约是在走向全球化吗？

　　主持人：

　　就像短片最后提的这个问题，北约是在走向全球化吗？因为有一种说法，说北约正在成为一个“小联合国”，未来会不会有一个像这样的“小联合国”出现？

　　冯仲平：

　　这个问题确实是很重要，我们现在看北约，一方面你一定要注意到北约这几年发生的变化，他现在发生的变化很大的，他到阿富汗去维和去了。而且在刚才片中也看到，在2002年的时候，在布拉格峰会上他说，全球任何一个角落出现了恐怖主义，他都可能要去打击这个恐怖主义，这个已经成为他一个战略目标。

　　主持人：

　　如果从这个战略目标的角度讲，北约已经是全球化了。

　　冯仲平：

　　对了，但是另外我们也看到北约不变的地方，这也是你刚才问的一个另人深思的问题，北约不变的地方是什么，他还是一个以机体防御为根本特点的武装压制的全球最大的军事基地，而且他是以美国为首，他主张还是以他们那种政治价值观为宗旨这么一个军事集团，所以他的一些行动都会给世界很多地方的安全形势带来冲击，或者一些潜在的冲击。

　　王宝付：

　　所谓北约的全球化，首先可以肯定北约会长期存在下去，第二北约要扩展，肯定是要扩展，从发展的趋势来看。

　　主持人：

　　如果是扩展下去，他和联合国之间是一个什么样的微妙关系？

　　王宝付：

　　冷战结束以后，北约的记录有把联合国甩到一边处理国家安全问题的记录，从现在来看，据我们一般的理解，在现在的形势下，全球化的背景下，靠加强军事同盟来处理国际上面临的安全问题，这个思路本身是有问题的，应该是在联合国框架内加强全球的合作，所有的国家加强合作来处理面对的一些问题，特别是安全问题。单方面靠共同的价值观念，靠一些共同的安全关切来加强军事同盟，这个解决我们现在面临的安全威胁恐怕是是有问题的。

　　冯仲平：

　　西方一些政治家或者是学者，他们在讲北约所谓“全球化”的时候，他们强调一个理由是联合国本身或者他手下的一些组织，机构地区组织什么的，没有力量能够完成全球的反恐等任务，所以就需要北约，但是这里面有我们必须要强调的一点，就是说北约的一切区域之外的行动应该是得到联合国的授权，这才是根本的问题。

　　主持人：

　　但是，我们也知道像北约内部美国的主导力量还是很大的，有一个消息，就是在11月18号，美国的参议院又批准要支持乌克兰、格鲁吉亚、阿尔巴尼亚、克罗地亚、马其顿这几个国家尽快地加入北约，那么从这个事件也能够看得出来，从美国的益处来讲，还是要进一步地把北约扩大。

　　王宝付：

　　那当然了，北约这几年走过来，北约东扩的问题也好，内部存在好多分歧，但是最终的结果基本上是按照美国的思路走，基本上是这样的。在一个军事东盟的内部，肯定是谁的力量强谁说话的分量就重，这是肯定的。现在的情况看，你刚才说得这几个国家，美国裁定人员又通过，这次实际上在两个峰会同时召开的时候，俄罗斯最担心的就是乌克兰和格鲁吉亚加入北约的问题，北约会讨论，这次没有讨论，没有涉及，俄罗斯好像还稍稍松了一口气，但是进程肯定是往那个方向扩展的。

　　主持人：

　　但是从美国参议院批准这个事来看，未来可能美国在北约内部还是一定会继续推动这个事情的。

　　王宝付：

　　应该是这样的。

　　冯仲平：

　　他把中东欧、中亚，还有巴尔干地区迟早都要拉进来的。

　　主持人：

　　另外刚才您也谈到关于北约未来主导权的一个问题，未来谁会主导北约呢？

　　冯仲平：

　　美国和他内部的成员国，像法国、德国这些，某种摩擦肯定是有，但是美国的主导意识还是很强的。

　　主持人：

　　就是法国在一定的时间内可能还……

　　冯仲平：

　　北约很有意思，他是一个一票否决的机构，但是一般来说他们还是按协商一致这个原则，那么，美国要做这个事情肯定得经过一番的磋商，要说服这些国家，不是说每个事情美国想干都能干成，但是他想干的事情许多也能干成。

　　主持人：

　　所以，北约进一步扩大这样的一个趋势可能是不会改变的，只是时间长短的问题。

　　冯仲平：

　　他的影响、他的成员可能还会是继续扩展。

　　主持人：

　　非常感谢两位嘉宾今天能够到演播室来和我们一起来关注北约首脑会议，也关注北约的全球化趋势。

　　非常感谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天再见。

　　制片人 杨继红

　　策 划 张梦溪

　　编 辑 桑瑞严 李 萍

　　主持人 鲁健

　　监制 马勇

　　总监制 盛亦来 杨刚毅