小泉要亲自抓对外援助

　　本报特约记者 许 端

　　小泉将更加强化首相官邸主导型的政治

　　近日，日本政府决定将政府开发援助（ODA）业务从外务省等主管机构分离出来，由首相官邸内阁府直属的机构统一管理。

　　同时，日本政府还提出了政府开发援助新战略，将“反恐、和平的构筑、强化在东亚的影响力以及将亚洲经验向非洲传达”列为日本对外政府援助的四大主攻方向。

　　小泉推动这一系列变化的目的，就是将政府开发援助的主控权从官僚手中转到首相官邸，加强对政府开发援助的控制，让政府开发援助更能体现日本的国家利益，为日本的大国化政治战略服务。

　　ODA从官僚主导转向政治主导

　　据日本媒体报道，日本首相官邸内阁府将新设立一个直属机构来接管全部的政府开发援助业务。该机构暂定名为“对外经济合作战略会议”。该会议将以日本首相为首，成员仅包括日本外相等数人。它将成为实质性的战略研讨机构，以达到更为战略性、效率性地实施政府开发援助的目的。

　　目前日本政府开发援助根据其内容和形态的不同，由不同的省厅管理，并由不同的机构实施。日本每年都召开有13个省厅组成的“对外经济合作有关阁僚会议”，对“政府开发援助政策大纲”和“中期计划”进行讨论。不过这个会议结构松散，实际上并不能起到有效管理的作用。至于具体的政府开发援助业务，则由三个机构分管：外务省主管无偿资金合作，国际协力银行负责日元贷款，国际协力机构负责技术合作。其中，外务省在政府开发援助业务中占绝对优势，虽然财务、经产两省也参与政府开发援助，但实际上90%的政府开发援助业务被外务省把持。因而从维护部门利益的角度出发，外务省并不愿意交出对外政府援助的控制权。

　　小泉政府认为当前的政府开发援助体制无法保证日本的国家利益。当前体制的一大弊病就是多头领导，互不通气，这导致政策的制定和实施缺乏通盘的考虑，无法使政府开发援助的价值充分发挥出来。

　　右翼的《产经新闻》甚至以日本国际协力银行的前身日本进出口银行曾对中国融资130亿日元用于东海油气田的开发为例，指责该机构无视日本的利益，“用日本的资金将日本的石油运往中国”，以此证明官僚主导的政府开发援助战略无法真正保证日本的国家利益的安全。而集中统一领导之后，首相能对决策产生直接的影响，可以将政府开发援助资源根据日本的外交战略的需要，整体性地予以利用。

　　往深层看，这也是小泉政府改革日本战后顽固的“官僚主导”体制、构建政治家主导型政府的重要举措。去年众议院选举小泉获胜后，自己的权力基础空前巩固，因此他将下一个改革的矛头对准了官僚。

　　ODA从为经济服务到为政治服务

　　在战后“经济立国”的几十年中，日本政府开发援助的目标就是为日本的经济发展服务，政治性因素被置于相对并不重要的地位。这一阶段，亚洲尤其是东南亚是接受日本政府开发援助的最主要地区。日本将大量的资金投入到这些国家的基础设施建设中去，主要目的是为日本海外投资与生产提供良好的硬件和劳动力条件。

　　另一方面，政府开发援助也是确保日本能源安全的重要筹码。70年代，日本大量将资金投向阿拉伯国家，修补与石油输出国组织的关系。现在日本又将触角伸向中亚，确保日本在新的能源基地的影响力。

　　冷战后，日本强调所谓的“国际贡献”，拿政府开发援助作为政治性工具扩大日本在国际上影响力的倾向越来越明显。1992年的《政府开发援助政策大纲》中，日本第一次将所谓的援助四原则写了进去，其内容包括军控、反扩散和民主化等。

　　今年1月5日，日本外务省更提出了机动实施政府开发援助的新战略目标，首先把“不稳定的弧形地带”(东亚、中亚、中东地区以及非洲地区)作为政府开发援助的主要对象，具体包括4项内容：反恐、和平的构筑、强化在东亚的影响力以及将亚洲经验向非洲传达；并明确提出今后将战略性地运用政府开发援助，以最大限度地提高日本外交成效。

　　新闻点睛：日方援助为何向印度倾斜

　　随着日本政治大国化的进展，日本已不满足于通过经济援助间接地参与国际和地区安全问题，而是要利用经济援助直接参与国际和地区安全事务管理。

　　新战略的“反恐”主要是配合美国的全球战略，将日本的势力随着美国的战车扩展到世界各地，如中东、东南亚等反恐的前线。而“和平的构筑”也是日本强调的所谓“国际贡献”的一部分，主要针对脱离战乱百废待兴的地区。2003年，在

　　新战略强调“强化在东亚的影响力”，政府开发援助的政治工具的作用更是显露无遗。日本以中国为假想敌，企图通过对周边国家的援助，加强日本在东亚地区的影响力，提高日本外交的成效，并在某些时候形成牵制。在东亚峰会前，日本就表示要出1亿美元建立东盟综合援助基金，用于

　　而在非洲问题上的调整，可能是基于日本外交传统上在非洲一直相对较弱。去年日本“争常”失败，日本也开始正视非洲国家的影响力。

　　日本的政府开发援助在任何阶段，都是为了实现日本的国家利益。这次的机构改组和制定新的政府开发援助战略，也是为了更好地配合日本的“普通国家化战略”。可以想见，今后日本将政府开发援助用于政治和安全战略的倾向将会越来越明显。

　　来源：国际在线－世界新闻报

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