谁能成为新常任理事国

　　联合国改革报告出台以来，安理会扩大问题成了最大的悬念。谁能进安理会，已不单单是简单的数量变化，而是权力结构的改变。一场争夺大国地位的斗争在联合国内外悄然升温。《环球时报》驻联合国特派记者邹德浩、驻日本特派记者孙东民、驻巴西特派记者张川杜、驻印度特派记者钱峰、驻德国特约记者青木、驻巴基斯坦特约记者陈一鸣、驻韩国特约记者沈林，就此题展开讨论。

　　这次联合国改革提出了两个备选方案，安理会成员国数量将从目前的15个增加到24个。

　　方案一是增加6个常任理事国席位和3个非常任理事国席位，非洲和亚太地区各取得2个常任名额，欧洲和美洲各获1个常任名额；这个建议符合一些正相互帮忙，争取共同成为常任理事国国家的愿望。如：由德国、日本、巴西和印度组成的“四国集团”。

　　方案二是增加8个任期4年、可连选连任的“半常任理事国”席位和1个非常任理事国席位，非、欧、美和亚太4个地区各获2个“半常任”名额。第二套方案建立在对抗“四国集团”的意大利，巴基斯坦和墨西哥等12个国家组成的“咖啡俱乐部”要求的基础上，反对增加安理会常任理事国的数量，他们只希望增加非常任理事国的数量。因为，它们的实力不足以对抗“四国集团”，同时，他们也希望自己能在安理会中发挥作用，只能采取限制权力策略。

　　但是，这些新增成员都不享有否决权。否决权仍在5大安理会常任理事国手中。

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　　安理会到底怎么扩大

　　邹德浩：明年谁能成为安理会常任理事国，现在下结论还为时尚早。首先，五大常任理事国得反复磋商，达成基本共识。德国、印度、巴西和日本四国各有各的盟友和“后台”，各有各的障碍和阻力，谁都不敢说自己有把握拿下所有的票数。

　　青木：将来，安理会的成员从现在的15个席位扩大为24个席位，估计亚洲、非洲、欧洲、美洲会各占6席。不管怎样，德国和日本始终是发达国家中最有希望胜出的国家。

　　孙东民：联合国改革报告出台以来，最积极的国家要数日本、德国、印度、巴西4国。日本媒体认为，无论哪个方案胜出，日本成为安理会常任理事国几乎已成定局，胜券在握。

　　张川杜：巴西国际问题专家席尔瓦指出，联合国改革方案尽管有多套，但巴西、日本、印度和德国4国为候选国是板上钉钉的事。目前，改革报告中的第一套方案还是符合实际的，即增加6个常任理事国，亚洲2席、非洲2席、欧洲一席和美洲一席，另增加3个任期2年的非常任理事国。按照这一方案，美洲一席将由巴西担任。

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　　四国各自底线是什么

　　邹德浩：联合国各成员国都明白，德印日巴四国口头表态很强硬，“只想当有否决权的常任理事国”，但它们各自的底线，还都是先当上常任理事国再说，只要先“取得外交上的重大突破”，日后总有慢慢熬成有否决权的常任理事国的那一天。

　　日本想与五大常任平起平坐

　　孙东民：日本的最终目标是当上有否决权的常任理事国，与五大常任理事国平起平坐。但政府人士私下也透露，由于有许多国家反对，要改变没有否决权的方案“并非易事”。

　　印度普京劝告要灵活

　　钱峰：在否决权问题上，印度坚持认为，如果安理会改革仅是增加新的“半常任理事国”的席位，这种改革只能维持安理会的现有框架，不会提高联合国的代表性、合法性和有效性，将会使安理会现存结构缺陷问题更加严重。印度外长2日表示，印度将无法接受不拥有否决权的安理会常任理事国。但当地有媒体报道，俄

　　总统普京访印期间，曾劝说印度领导人要面对现实，增加灵活性。言下之意，哪怕没有否决权，也要争取当上常任理事国。

　　巴西没有否决权也接受

　　张川杜：巴西认为，要进行联合国安理会的改革，不论何种方案，南美总得有一个代表，而这个席位“非巴西莫属”。对进入安理会，巴西一开始也是“雄心勃勃”，认为成为安理会常任理事国，理所当然与现在的中美法英俄5国一样，拥有否决权。但巴西也坦然面对现有的改革方案，即新的常任理事国不拥有否决权。巴西外长认为，如果联合国多数国家赞同这一改革方案，巴西也是可以接受的。巴西媒体指出，如果有太多的国家享有否决权，这个机构一定不会有高效率，今天你否决，明天他否决，结果一事无成。从道理上说，一个俱乐部，先进入的肯定会权力多一些，大一些，后进入的国家不拥有否决权，也是很自然的事。

　　德国只要地位提高就行

　　青木：德国百姓普遍表示，安理会大规模改革，可能继续推迟，那么为什么不确保自己的地位获得小幅提升呢？在安理会呆5年总比呆两年好。

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　　四国联盟能维持多久

　　张川杜：巴西报纸报道说，巴西正与日本、德国、印度联合，再拉上一个非洲国家，结成5国联盟，与现有的五大常任理事国抗衡，以争取成为享有同样否决权的常任理事国。这5个国家将共进退，不会形成竞争。

　　青木：德国《时代周报》认为，德国同巴西、印度、日本一起行动。但这四个国家各有自己的地域性，不会变成竞争对手。

　　邹德浩：此间有分析认为，美国虽然支持日本，不过一旦日本加入常任理事国，腰板硬了，可能就不听美国的了。而日本与其他三国的联盟，也很有可能在发生利益冲突时，瞬间土崩瓦解，从盟友变成竞争的对手。

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　　四国各自阻力是什么

　　日本韩国称其有“道德障碍”

　　孙东民：日本常把“缴纳会费多，国际贡献大”挂在嘴边。有舆论反驳说，联合国不是股份公司，不能按出钱多少决定发言权。对日本来说，阻力既来自一些亚洲国家，还面临与印度的竞争。

　　沈林：在日本问题上，韩国的立场被各方重视。

　　韩国外交通商部长官潘基文在一次记者招待会上明确提出：“对于寻求联合国安理会席位的国家，应当具有最重要的资质之一，就是看它是否得到邻国的支持和信任，以及它是否有致力于国际和平与稳定的愿望和领导能力。”

　　韩国学术界和媒体对日本的企图也保持警惕。韩国最大的报纸《朝鲜日报》在社论中强调，衡量日本能否成为常任理事国，不能以金钱而应以道德为标准，日本成为常任理事国存在“道德障碍”。

　　巴西英法俄中都支持阻力小

　　张川杜：据巴西专家分析，巴西尽管受到阿根廷和墨西哥的挑战，但得到英法俄的强有力支持，中国也是坚定支持者，因此，巴西受到的阻力最小，当选的希望最大。

　　印度巴基斯坦是绊脚石

　　陈一鸣：印巴关系近年来有所缓和，但巴基斯坦仍对印度谋求成为安理会常任理事国予以反对。巴外交部发言人在联合国大会的一次新闻发布会上表示：“我们认为，不应该增加常任理事国席位。我们的理由是，不应该出现新的权力或特权中心。”舆论认为，作为南亚地区的一对冤家对头，印巴在关系正常化的道路上仍处于相互试探的阶段，两国还不大可能彻底消除心中的芥蒂。

　　德国西欧国家不赞成

　　青木：德国跨入安理会门槛有三大障碍：一是美国的态度。二是意大利、西班牙等欧洲国家明确表示不赞成。三是国际社会难以就新常任理事国成员名单达成一致。（据《环球时报》）