杨鸿玺
6月9日，八国首脑会议以八国集团名义正式推出了由美国提出的“大中东计划”。会议声明称，支持在大中东地区实行政治、社会、文化、经济改革，民主改革将与支持公正、全面、持久解决阿以冲突同时进行。尽管该计划初步取得表面进展，但仍面对重重困难和太多不定因素，最终难以走得太远。
布什政府推出该计划主要着眼于赢得国内大选和推进全球反恐等因素，从政治、经济、文化等方面对中东22个阿拉伯国家以及土耳其、伊朗、阿富汗和巴基斯坦进行全方位立体改造，巩固并扩大美国反恐成果和地区霸权，并在协调中拉近受损的美欧关系。政治上，美将扶持这些国家的改革派领导人推进政治改革，将从技术和资金上支持其推行自由选举，加大舆论自由和监督力度，提高民众参政议政意识，扩大妇女权利，同时采取措施增强对民众司法协助。经济上，联合西方大国共同创立“大中东金融公司”、“大中东发展银行”，注入发展资金并引导其金融政策，为私营企业主尤其是女性提供5亿美元贷款。推动大国与该地区的经贸往来与合作，帮助和引导地区国家营造金融、经济和贸易自由化环境，最终使之纳入西方资本主义经济体系。社会文化上，引导地区国家进行伊斯兰教温和化、世俗化改革，大力宏扬西方的自由、民主和人权理念，提高公众尤其是妇女的教育水平和知识修养，争取2008年前培养10万名女教师，2010年前扫除一半文盲，还包括把西方名著译成阿拉伯文，扩展网络教育等。
国际社会有关各方从不同利益角度出发，对美“大中东民主计划”或抵制反对，或言辞谨慎，或静候观望，总体反应并不积极。首先，多数地区国家从维护政权稳固、自身国情和宗教传统出发，明确反对和抵制美计划。埃及、沙特、叙利亚、黎巴嫩、约旦均已明确表示，阿拉伯国家并不拒绝改革和进步，但改革必须由其自身主导，阿拉伯国家反对未经与其磋商而强加的外来改革计划。埃及等几个阿拉伯国家还分别提交了阿拉伯国家自主改革计划，并强调与美计划并不冲突，其主要目的无非是施展“拖”字诀而已。其次，美推行该计划将要倚重欧洲盟国，但考虑到自身利益、外交取向和地缘政治等因素，欧盟国家反应十分谨慎。第三，地区内外不少有关国家迄今或姿态低调，或静观事态发展而保持缄默。
近期美将继续努力推广“大中东计划”，八国首脑会议有限支持该计划也证明美国的努力取得一定成效。但该计划仍会面临诸多困难和阻力。这首先因为，布什政府为赢得大选而推出该计划，其权宜性和实用性动机非常明显。而且，从目前各方反应看，该计划如不做重大修正，美很难说服欧盟和地区国家认可，更不要提执行了。还有很重要的一点是：该计划缺少切实有效的监督落实机制。
早在今年二三月间，美就提出将把“大中东”
民主化问题列为今后八国集团、北约和美欧首脑会议的年度议题。但局势发展已经打乱布什布局：阿富汗局势动荡；巴以之间矛盾继续加剧，而布什政府支持沙龙政府单边行动计划的行为进一步使巴勒斯坦和阿拉伯国家对美深感失望；美军虐俘和轰炸平民事件，使布什政府更加狼狈不堪，处境极为被动。在这种情况下，美国继续按原计划讨论并求正式推出“大中东民主计划”，其难度可想而知。法国总统希拉克就嘲讽“大中东计划”说：“现在还没有可以用来移植的民主既定模式。民主不是一种方法，它是一种文化。为了让民主能够在阿拉伯世界长久地生根，它必须首先是一种阿拉伯民主。”
（作者是北京中国当代世界研究中心研究人员）
《环球时报》〔20040614 第18版〕
