新华网北京5月27日电（记者孙占林）5月26日，俄罗斯总统普京发表了连任后的第一个国情咨文，这实际上是他第二任期的执政纲领。分析人士指出，普京今年的国情咨文虽然照例涉及内政外交，但一个鲜明的特点是格外关注贫困阶层。他具体而鲜明地提出了与普通百姓切身利益息息相关的问题，并强调要提高人民生活水平，为2010年实现国内生产总值翻一番的战略目标创造条件。
在普京总统的第一个任期内，俄罗斯经济稳步增长，2003年增幅达7．3％，贫困人口减少了三分之一，但仍有一系列困扰全社会的问题亟待解决。普京在国情咨文中特别强调了住房、医疗和教育方面存在的严重问题，要求政府制定向贫困阶层倾斜的政策。
幅员辽阔的俄罗斯只有1．45亿人口，但城市居民的住房状况却相当紧张。广大低收入阶层无力改善居住条件，不少家庭的大儿大女还和父母或单身母亲挤在一个房间。据报道，在全国生活水平最高的莫斯科，仍有19．7万个家庭在等待改善住房条件。一些居民从1982年就登记要房，22年过去了，至今未能如愿。目前，俄罗斯只有大约十分之一的居民有能力购房，所以普京在国情咨文中向政府发出明确指令：在2010年前，要使三分之一的居民以可接受的价格获得符合现代水准的住房，而且要向居民提供住房贷款。
普京在国情咨文中对国家现行医疗制度提出了尖锐的批评。他说，保证免费医疗成了“官样文章”，并未得到认真执行。他强调，医疗改革的目的是提高卫生保健质量，让广大公民都能看得起病。实际上，俄罗斯的人口数量在苏联解体后呈逐年下降趋势，但医疗服务水平却未见提高。俄罗斯的总人口在1992年时为1．48亿，2002年降至1．45亿。2003年，俄全国人口自然减少80万。据联合国机构预测，如果不能尽快扭转这一势头，俄人口数量将在2030年时下降到1．17亿。专家认为，导致俄人口持续减少的因素是多方面的，其中有生活贫困、酗酒和吸毒恶习、不愿生育的思想观念等因素，也有医疗服务水平落后、贫困阶层无力支付医疗费用等因素，这些因素导致了俄人口的死亡率大大高于出生率。目前，俄罗斯男性和女性的平均寿命分别为59岁和72岁，在排名榜上落后于许多发展中国家。显然，医疗水准低影响到俄罗斯人的生活质量和人均寿命。
在普京的国情咨文中，教育改革也是受到高度关注的课题。目前，俄罗斯高等学校的商业化风气日趋浓厚，“认钱不认人”的倾向益发明显。在种种消极因素的影响下，学校教学质量和学生素质不断下降。因此，普京严肃指出，要通过教育改革使中学毕业生按其知识水平进入高等学校，而不是把学生家庭经济状况作为能否接受高等教育的条件。他呼吁企业家为教育改革提供财政支持。普京强调，俄罗斯的基础教育曾名列世界前茅，丧失这一优势是“绝对不能允许的”。
