签证手续更繁复 盟国媒体也受气

　　移民新规定害惨西方记者

　　原载《Slate》

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　　该刊高级编辑DahliaLithwick

　　麦客/编译

　　本月初，一位英国女记者遇到了一件意想不到的倒霉事：在洛杉矶国际机场刚下飞机，她就被劈头拦下，遭盘问、搜 身后，又被铐住双手，在众目睽睽之下被押出候机楼，最后在拘留所里过了一夜。这一切只因她没有办理“记者签证”。

　　“友邦”记者委屈蹲班房

　　1952年美国确实曾作过这么个规定：入境的外国记者必须持有专门的“I类签证”，但在美外国记者都表示，对 27个被美国给予免签证优惠的“友好国家”的居民来说，这一规定实际上从未执行过，他们不需签证就可以在美国逗留90 天，不必担心移民局会来找麻烦。

　　但情况已不再如此了。2003年美国移民归化局并入国土安全部以后，I类签证规定开始动真格，迄今至少已有1 5位“友邦”记者因此被拘留、审讯、按指纹、关押过夜，且多数被禁止打电话、联系律师或本国使领馆，连笔都会被收走。

　　拘留所对他们的“款待”包括：彻夜照射的强光灯，摄像头不间断的监视(通常连马桶也在其视线内)。英国《泰晤 士报》一名记者今年3月被关了一夜，他在最初得知因手续问题无法入境时，还以为会被安排住机场旅馆，想不到竟是蹲班房 ，而且在里面毛毯、咖啡和笔一概不给。

　　一位澳大利亚女记者赴美作娱乐报道时，在机场遭“摸索搜身”；去年夏天游戏业年度盛会“电子娱乐展会”召开时 ，10名英、法记者也受此“礼遇”。那些工作热情过头、权力不受约束的官儿们显然到现在还搞不清：我们到底在和谁打这 场反恐战争？

　　移民归化局(INS)历来有凭着大权在手，推行其拜占庭式繁复规定的“光荣”传统，这些规定谁都没法弄明白。 拿签证的留美外国人可以说人人都违反了某个规定，但INS一不提供服务电话，二不接受上门咨询，先造成了外国人对出入 境政策的无知，然后反过来惩罚这些不明就里的违规者。

　　山姆大叔成了媒体裁判

　　那么，要外国记者申请记者签证有什么不对呢？首先，友好国家的公民赴美本来就不需要办签证，一些被拘留的记者 就是先以游客身份入境，后来因公开身份才被逮起来的；其次，只有古巴、叙利亚、伊朗、朝鲜这些美国不屑为伍的国家，才 规定记者必须办理特别签证。

　　更糟的是，美国政府什么时候开始揽起了评判记者的活儿？外国记者应该满足什么样的新闻标准，才能取悦INS， 让他们恩准核发签证？

　　依照办记者签证的一长串要求，盟国媒体要临时派记者赴美报道突发事件已成为不可能：记者必须提供雇主出具的报 道任务“介绍信”，然后寄望于它能让移民局官员看着顺眼。那些没有怀揣稿约、只是来现场找新闻线索的自由撰稿记者希望 更渺茫，除非他们谎报入境目的，说自己带的“大炮”相机只用来拍风景照。

　　政府本不该充当哪些记者可以入境、如何报道美国才算合适的仲裁人。洛杉矶机场的美国海关及边防主任安娜·希诺 霍沙的辩解是：“我们只关心入境的外国人是否持有适当签证，对他们的职业并不关心。”机场移民局的发言人则说，对记者 搜身、戴手铐是出于“对他们本身、对执法官员和对其他乘客的安全考虑”，这还是将记者当作恐怖分子看待。

　　有绿卡照样撵你出境

　　笔者是个持美国绿卡的加拿大人，在美国住了近20年，也不只一次地被INS官员告知，我在这里绝对不享有任何 权利；只要他们一声令下，我的居留权随时都可以吊销。

　　我曾被勒令在10天内卷铺盖离开这个国家，尽管我只要一出边境，就能立即让海关官员再给我办一份签证。我已经 学乖了：移民局的证明必须随身携带；到INS办事清晨5点就要在门前排队(6点才到的话，事情肯定办不成)；我曾被I NS的自动语音服务系统晾了一个多小时(20年来，我只有一次在INS办事时找到了活人)。

　　有一次，一位很有礼貌的INS驻机场官员在递给我签证后感慨道：“要不是有你们这些加拿大人来我们这儿干活， 美国真不知会变成什么样！”

　　我曾经给INS写过很多投诉信，但最后都没有寄出，因为我还要仰仗他们的恩典，才能继续留在美国。

　　INS的工作人员也不见得个个都是权力狂。事实上，我敢打赌他们大多都是办好事的好人。但正如伊拉克虐囚事件 说明的那样：如果你天生喜欢恃强凌弱，而政府又给了你几乎不受限制的欺压别人的权力，那么你多半真的会这么做。

　　新规定只会为美国树敌

　　早在“9·11”之前，INS就是一个设在第一世界国家的第三世界机构，它用缺乏透明度的做法先把我们这些外 国人拦在国境线外。由于我们在这里不享有任何权利，留下来只能看它的脸色，因此无从投诉它的滥权。我一边写这篇文章， 一边想：明天会不会开始写“移民局监狱来稿”的第一篇通讯呢？

　　现在持学生签证的人只要一更换住址(包括夏季度假的临时住址)，均有义务一一向当局报告。但我认识的外国学生 没人知道这个规定，即使知道了，也没有人能弄清应该向谁报告、该如何报告。

　　移民法规不应被用作粗暴待人的借口。这样做只会在国际间招来恶名。穆罕默德·阿塔劫持飞机撞向世贸中心的半年 之后，INS还把学生签证的批复函寄发给他。我们应该着手区分真正的恐怖分子和无辜外国人，靠吓唬外国人是打不赢反恐 战争的。

　　新障碍吓跑外国留学生

　　原载《基督教科学箴言报》

　　罗华林／译

　　一连串小事的积累，可以引起一场重大变化。如今美国正一点点地失去在全球学生和学者心目中首选的求学、研究目 的地形象，他们普遍觉得：美国对外国人已经不那么欢迎了。这一趋势可能动摇美国高教体系在全世界的影响力核心地位。

　　证据不胜枚举：

　　和前年相比，去年美国高校的国际学生数量原地踏步，仍是58.6万人，这是数十年来的第一次。

　　潜在的留学生数量也出现下降趋势。去年许多国家和地区的GRE研究生入学考试参加人数都大幅减少：中国少了50 ％，印度少了37％，韩国降幅了15％，中国台湾降幅达43％。这些历来都是美国国际学生的最大来源地。

　　许多大学都报出外国学生申请者的锐减。例如在笔者所在的波士顿大学林恩教育学院，仅隔一年时间，收到的中国学 生申请数量便从88人骤降至15人；普林斯顿大学的中国学生申请人数下降了50％，海外申请者总数则下降了28％；密 西根、锡拉丘兹、杜克和乔治敦大学均传出申请人数急剧下降的情况。

　　目前全球出国留学市场的需求依然旺盛，总共大约有200万名学生在本国以外求学；预计到2025年，这一数字 将增长到800万。而在国际高等教育的竞技场上，并不只有美国一个选手。面对美国关窄的大门，各国学生和学者只能另外 寻找新的目的地国家。

　　对美国来说，在全球学术界地位下降的损失，并不仅仅体现在国际学生每年对美国经济120亿美元的贡献上，更严 重的是，这将危及未来美国在科技和知识界的领导地位。

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