日本政府欲凭扩张大陆架一圆资源大国梦，然而这种梦想却可能因为遭遇多重阻力而功亏一篑。这种阻力一方面来自于技术上的限制，因为联合国的审查标准远比日本想象的复杂得多，日本要完成全部勘探任务，工作量将徒然增加10倍；更重要的是，这次大陆架调查涉及有主权争议的海域，必然引起中、俄、韩、朝等邻国的高度关注，从而令其申请面临重重质疑和挑战。

　　单边扩张遭遇多重阻力 时间有限技术复杂

　　虽然日本政府决定加大力度进行大陆架调查，但是其在申请过程中必然面临着诸多问题。

　　首先是在技术上，勘查大陆架的行动要比原计划复杂得多。日本向联合国申请扩张大陆架的最后期限是2009年的5月。日本海上防卫厅从1983年就着手相关调查工作，原以为能在规定期限前提交申请，但没有想到联合国要求申请的国家必须出具精确的数据资料，仅仅依据海岭的地质数据是不够的。

　　日本已经搜集到的数据大约只占获得承认所需数据的10%左右，而其无论是在测量船只、经费、还是测量的技术手段上均有不足之处。目前，海上防卫厅利用自己的两艘船和向文部科学省、经济产业省各借的一艘船，每年进行数十天的调查。海上防卫厅的计划，在2004年以后的4年时间里，将租借民间船只约20艘，加速进行调查。但是，具备相应条件的民间船只可能不够，届时可能还要从海外租借船只。

　　由于联合国的审查标准非常严格，日本要完成全部勘探任务，工作量也比原先预计的增加近10倍。例如，日本必须大幅增加大陆架勘探地点和提取岩石标本的数量，原来计划勘探调查的地点只有61处，但现在必须增加到299处；在大陆架地壳构造调查方面，原计划的海底观测线只有11条，但现在必须增加到82条。在工作量徒增的情况下，要想在期限内完成勘查就更困难了。

　　日本海上防卫厅曾一度认为2009年5月之前完成申请已不可能。为此，日本政府积极介入，组织官民力量协同作战，并加大官方的财政投入，但是效果如何尚待观察。

　　此外，财源问题也是一个不确定因素。虽然海上防卫厅要求将调查经费提高到1300亿～1400亿日元，但能否得到财务省的同意还是未知数。财务省对于海上防卫厅突然要求大幅增加调查费用感到怀疑，“持谨慎态度”。由此看来，调查经费问题还需要日本政府进行协调。

　　引发周边国家关注

　　另一方面，日本勘测大陆架的计划必然引起周边中、俄、韩、朝等邻国的高度关注。从上个世纪50年代以来，随着科技手段的迅速发展，各国对大陆架提出的要求纷至沓来，由单方面要求而引起的大陆架争端层出不穷。因为大陆架不仅涉及到巨大的经济利益，也涉及到部分领土争端。1954年后，日本和韩国为了正好处于两国之间的独岛的归属问题就曾闹得不可开交。该岛面积微不足道，但拥有它就能够在岛屿所在的日本海西南部海域建立排他性专属经济区，获得丰富的海洋资源。

　　而中日两国之间的问题更为复杂。两国陆地隔黄海和东海相望，日本勘测的大陆架很大一部分与我国东海相邻，而两国在东海海域专属经济区和大陆架的界线尚未划定。东海大陆架海底石油资源的蕴藏量极其丰富，是世界上石油开发远景最好而未经勘探的近海地区之一。早在1974年，日本和韩国当局背着中国签订了所谓《共同开发大陆架协定》，在东海海域片面划定了大面积的大陆架，作为日本和韩国的“共同开发区”，遭到中国政府的严厉谴责(此段据《环球时报》)。这些争议加上最近几年越来越激烈的钓鱼岛之争，都使日本的大陆架勘测不能不考虑中方的立场。

　　可以肯定，由于日本扩张大陆架的申请牵涉到周边国家的利益，因此其要想在联合国获得通过显然不是容易的事。

　　【专家点评】 吴天青研究员：日本这种勘测行为本身无可非议，它是符合联合国海洋法公约的。至于成功的可能性，那要看它能否提供符合要求的证据了，可是我看这个做不到。日本一直想证明它的大陆架范围可以延伸到东海，但是这根本行不通，因为日本是一个火山岛，大陆架很浅，最长的海岸线也只有50多海里。它也没办法证明其大陆架可以延伸到我们黄海，从地图上看，日本板块插到了东亚板块底下，也就是说我们的板块在上面，他们的在下面。日本如果要勘测，那就只能钻到地幔下去了。

　　退一步说，即使日本如期完成了勘测任务，并且向联合国提出了申请，那么根据规定，联合国海洋公约组织还得派专家再次进行鉴定，按照日本的勘测方法再测一次，那又得测多久？就算日本人一向做事比较严谨细致，承认日本大陆架延伸到那里，还得征求其他国家有没有意见。一旦日本与有分歧的国家谈不拢，联合国海洋公约组织就不会给它划线，它就达不到最终目的。所以我认为，一句话，日本成功的可能性，是零。

　　俄罗斯是前车之鉴

　　自从《联合国海洋法公约》于1994年11月16日正式生效以来，世界范围内海洋事业迅猛发展，各国以资源为核心，争夺海洋权益的斗争日益激烈。不光是日本，韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚等国都在加紧进行大陆架延伸的勘探工作。韩国于1996年和1997年启动了领海基点调查和大陆架勘测工作；印度专门成立了海洋开发部，负责大陆架勘测；澳大利亚制定并正在实施其大陆架勘测计划。虽然美国国会还没有批准加入《联合国海洋法公约》，但也已开始勘测大陆架。

　　据报道，2002年1月，俄罗斯政府向联合国秘书长递交了《俄罗斯200海里以外大陆架划结案》，申请划定北冰洋、白令海峡、巴伦支海、鄂霍茨克海等四海域的大陆架，这是自联合国大陆架界限委员会成立5年来第一个请求对200海里外大陆架划界的案件，但最终却遭到联合国的拒绝。日本海上防卫厅花了约一年时间在联合国进行活动，结果发现，俄罗斯没能证明，在北冰洋的大陆架中从陆地附近延伸的沿领海区域是和陆地连接的。虽然俄罗斯把从海底采集的岩石标本提供给联合国，但没有对海底进行钻探，因此不能证明陆地岩石和海底岩石的同一性，被以“证据不充分”为由而驳回。俄罗斯的失败可以说给其他国家敲响了警钟：大陆架界限委员会审议的门槛是很高的，一般性的调查报告难以获得成功。

　　中国主张和平协商

　　值得注意的是，根据《海洋法公约》第76条第8款的规定，联合国要求在1999年5月之前被批准加入《海洋法公约》的各国如果要求主张200海里以外的大陆架，必须在2009年5月前向联合国大陆架界限委员会提出申请，否则就过期了。和日本一样，中国如果要划定200海里以外的大陆架，也须在2009年5月前提交申请。

　　在我国周边海区，围绕岛屿归属、大陆架等海域划界和资源开发等问题而展开的斗争正日益激烈，尤其是东中国海和南中国海，由于石油和天然气的丰富储量，一直引起周边某些国家的觊觎。例如去年4月底，据菲律宾报纸透露，为瓜分南中国海的石油资源，菲律宾副外长马牙洛表示将向联合国大陆架界限委员会提交申请，将大陆架由目前的200海里延伸到350海里。为此，我国人大常委会在批准《公约》的同时，对我国与海上邻国之间的划界问题做了专门的声明：“中华人民共和国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限”。(此段据《中国海洋报》)

　　根据《公约》的有关规定和上述声明，我国已与越南就北部湾划界问题进行了和平友好的协商，并于2000年12月签定了两国间正式的划界协议。这是我国与海上邻国之间通过平等、和平谈判划定的第一条海上边界，它也为今后我国与其他国家解决海上划界问题提供了一个良好的范例。

　　【专家点评】 喻常森副教授：从国际关系的角度来看，以中国在联合国的地位，日本扩张大陆架的计划要想在联合国获得认可可能有一定难度，因为联合国将面临着如何解释中国也有200海里经济专属区的问题，双方重叠的部分怎么解决。对于这一类引发争执的头疼问题联合国可能不会插手，最主要还取决于中国的据理力争和中日之间的谈判磋商，中日之间目前也正就此进行不间断的磋商。但是在涉及到未来的资源和地缘战略利益的争夺方面双方都不会让步。

　　目前很难预测一旦日本的扩张获得认可，可能会对地区局势产生的影响。假如日本申请成功的话，我们将处于相当不利的地位。至于南沙问题，越南、菲律宾也会借机提出相应的诉求。但是据我个人的看法，日本的诉求在联合国获得通过的可能性微乎其微，毕竟中国作为一个上升中的大国，在凭实力说话的国际社会中，中国所发出的声音还是比较洪亮的。

　　当然日本某些人也可能会采用这样的两手做法：一方面公开提出自己的要求，另一方面，凭借自己在资源勘探和开采方面的技术优势，或者自己偷偷地开采，或者拉上不属于当事方的第三国的公司在私底下进行资源的开采，中国对此要有所准备。

　　日本海洋发展战略

　　进入21世纪，日本政府制定了海洋开发战略计划，并采取了许多具体的措施。对政府部门的各个机构组织进行了必要的改革，精兵简政以利于海洋开发战略的实施。日本各省厅也都相应地制定了自己的海洋政策。

　　水产厅

　　日本的水产业是日本蛋白质的重要来源。由于200海里专属渔业区的实施，迫使日本渔业生产下降。日本对渔业政策进行了修改，第一是在200海里体制下，加强开发日本周边水域资源；第二是进一步发展渔业加工业和水产品的流通业；第三为保证稳定的水产品供给，将进一步确定水产业和渔业加工区域。

　　水产厅致力于在不断改进水产基本政策的同时，在求得国民理解和支持下，广泛收集海洋渔业情报资料，为水产业提供必须的海洋渔业情报，还要定期检查实施基本政策的效果。

　　通商产业省

　　日本在今后制定各领域的发展计划时，将充分发挥国家的主导作用。通商产业省把组织各界联合作战视为今后发展的战略。致力于继续利用日本现在的科学技术，确保其在世界市场占有其相应的位置。

　　通商产业省提出，在海底矿物资源开发方面，对于日本急需的稀有金属，除更加详细地调查海底的赋存状况，还要进一步开发新的海底矿物探查技术。而该省作为日本的经济协力事业，将进一步加强在南太平洋诸国经济水域内，进行海底矿物资源调查、环境基线调查以及环境影响调查。

　　在海洋石油开发方面，日本的海洋石油的生产量约占全世界石油总产量的30%，而且其所占的比例还有增加的趋势。另外，由于海洋油田的开发对象海域，已经趋向极地化和大深度水域，现在的开发技术已开始不断地遇到困难。在这样的情况下，为了提高冰海区域以及热带区域开发油田的效率，通商产业省将进一步对海洋构造物等进行基础调查研究。

　　此外，日本还打算根据联合国海洋法公约，延长了大陆架的主权权力范围。为此，日本将对可能延长的大陆架海域，加紧对石油、天然气等资源的地质调查和解析。

　　科学技术厅

　　日本对国家的行政机构进行了改革，由现在的1府(内阁)21省厅改为1府12省厅。从2001年1月6日起改组完成并开始工作。科学技术厅与文部省合并，改名为文部科学省。

　　以前日本在海洋开发方面没有一个统一的战略。现在的海洋开发审议会，由于进行了行政体制的改革，今后的海洋开发将会更有效果。以前在了解海洋、保护海洋和利用海洋方面，往往在利用海洋方面占的比重较大，而科学技术厅现在已经把环境问题提到了非常重要的地位。今后日本无论在制定什么样的课题都必须优先考虑海洋环境问题。科学技术厅也要求沿着这样的认识，制定一系列方针政策。

　　外务省

　　外务省在海洋方面的主要任务是缔结有关海洋的各种条约和协定，并对条约进行解释和实施，以及与国际机关合作，参加国际会议等。在这些条约中，无论是国际机关以及两国之间，在海事、航海安全、船舶标准、渔业、海洋环保以及科学技术等诸方面都存在着极大的差异。

　　日本外务省对于联合国海洋法条约的制定，从始至终都参加了。该条约经过多年的协商最终于1996年7月生效。到2000年的4月份已有缔约国132个，只有美国和加拿大等尚未缔结。

　　本版采访／撰文 瑜虹 黎明