解读日本勘测西太平洋大陆架计划--谋定而后动

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年01月04日06:07 信息时报

　　日本扩充大陆架的直接目的显然是为了占有海洋资源，但是还有政治上、战略上及国家安全上的考虑。如果说此前“有事三法案”的通过使其以法律形式正式确立战后日本防卫政策的巨大转变，那么一旦此次大陆架主张获得认可，就为日本以发展远洋海军为主的防卫政策提供了一个巨大的实施空间和活动平台。

　　日本欲建立地缘战略缓冲区

　　【专家点评】喻常森教授：日本扩张大陆架包括钓鱼岛是其既定方针，除了经济上的考虑外，还有其战略、国家安全上的考虑——日本是个岛国，它利用大陆架的扩张就可以建立地缘战略的缓冲区，令自己在战略上处于更有利的地位。

　　军事意义：防卫政策有了实施空间

　　一旦日本的大陆架主张获准，那么在2003年获得历史转折的日本防卫政策将有了一个实施空间，日本一直致力发展的海上自卫队也有了耀武扬威的活动平台。

　　防卫政策获历史转折

　　尽管有些日本人因为11月29日，日本载有两颗间谍军事卫星的H2A火箭发射失败而感到沮丧，但综观2003年这一年，日本在军事上可谓步伐飞快、“硕果累累”，其防卫思想也开始突破和平宪法的框架，并形成了一套全新的防卫理论和政策。

　　借伊拉克战争及朝鲜核危机的天赐良机，6月份，日本参议院通过了“有事法制”相关三法案，使日本可以先发制人。对此，小泉首相称“具有重大意义”，日本以法律形式正式确立“有事法制”，标志着战后日本防卫政策的巨大转变。

　　7月份，日本国会紧锣密鼓地通过了号称“为国际作贡献”的《支援伊拉克重建特别措施法案》。根据这项法案，日本政府可以不经国会同意或批准，直接向伊拉克派遣自卫队及武器装备。在经历其后长达5个月的踌躇徘徊后，日本政府终于在12月决定向伊派兵，首批航空自卫队先遣队已于12月26日跨出国门，拉开了日本战后最大规模海外派兵的序幕。

　　8月5日，日本防卫厅长官石破茂提交了2003年度《日本防卫白皮书》。《白皮书》指出，日本正受到恐怖活动、弹道导弹袭击等“复杂而多样化”的威胁，强调弹道导弹防御体系已经成为“日本防卫政策中重要且紧迫的课题”，显示出日本防卫政策的重点已经彻底从以往防止外敌登陆入侵，转换为防止敌人利用弹道导弹对日本发动攻击以及应对恐怖活动。

　　12月份，日本政府又称，为了解除今后“日本制造的导弹防御系统武器部件不能向美国出口”的限制，将对武器出口三原则进行修改。19日，日本安全保障会议和内阁会议决定，将花费1万亿日元的巨资从美国购入弹道导弹防御系统。尽管日本政府极力否认该系统的引进有违宪法规定的禁止实行“集体自卫权”，但此举必然会打破亚太地区的战略平衡，给该地区的稳定和安全带来消极的影响。

　　日本在军事上的这些举动，实际上已经把和平宪法抽筋去骨。但是日本的防卫政策仍需要一个实施空间，军力展开也需要活动平台。

　　大陆架扩张提供平台

　　日本是一个地形狭窄的岛国。其内陆的任何一个地方距海岸都不超过120公里。这种先天限制的自然地形和相对短浅的防御纵深，使日本在战时极易受到来自各个方向的空中与海上袭击。为此，日本极力扩大其军事防御的范围：日本军方于上世纪80年代初提出保卫1000海里海上交通线，到80年代中又提出“海上歼敌”的战略；80年代中后期以后，其海军建设的投入比重一直居高不下，并已步入世界海军强国之列。近年来，日本关注、参与冲突的范围从远东地区扩展为“日本国周边地区”，该地区包含了对日本可能产生影响的中东、马六甲和南沙。

　　如果日本勘探大陆架的计划最终能够得到联合国的确认，那么她将获得对周围1.7万平方公里海洋领土的控制权，而这片大陆架海域是中国向东进入太平洋、美国向西进入东亚以及俄罗斯南下的必经通道，日本一旦控制，将使她的防御范围向西扩大300公里。日本海上自卫队就可以名正言顺地在这些海域从事军事活动，对临近国家的辐射能力也大大加强。

　　钓鱼岛地位举足轻重

　　《环球时报》日前采访一些国际问题专家指出，钓鱼岛在此次日本的大陆架主张中地位举足轻重，日本在钓鱼岛上有它政治、经济、军事三方面的企图。政治、经济上，日本海洋产业研究会曾编写过《迈向海洋开发利用新世纪》一书，书中露骨地表示：包括“尖阁列岛”日本对钓鱼岛及附近岛屿的称呼　一些存在主权争议、位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在。日本外务省也曾表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可以和中国划分东海大陆架大约20多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。在军事上，日本占据钓鱼岛，就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外，从冲绳向西扩展300多公里，建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地。已经有日本军事专家表示，钓鱼岛适合建立雷达阵地，也有条件建立导弹基地和潜艇基地。由此一来，日本军事力量就将据此向西扩展，扩大它的军事控制范围，从而将对亚太地区国家构成现实的威胁。

　　【专家点评】

　　袁古洁教授：联合国在条文上规定有关国家对其大陆架所享有的主权，更多的是指勘探、开发和利用自然资源等方面的权利，并不涉及军事用途。而且，200海里以外大陆架上的水域属于公海，并不专属哪国。但并不是说日本扩充大陆架的目的只为占有自然资源，虽然说主张大陆架主要是占有海洋资源，并不涉及军事用途。但如果说大陆架是我的，如果你要在上面干点什么，也必须经过我的同意。因此，大陆架的地位就不仅仅是经济意义了，也暗藏着军事与战略意义。

　　【专家点评】

　　吴天青研究员：根据现行的海洋法条约，日本扩张大陆架在军事上是没有意义的。因为日本意欲扩张的那部分只叫大陆架开发经济区，即使申请成功的话，也只能说这一地区的资源是属于日本的，但日本对这一地区却没有主权。她的军舰、自卫队可以在这一带活动，但这是公海，其他国家的船只照样可以进出，日本不能驱赶别国的船只。就是在200海里的专属经济区内，她也没有军事权利。说到底，日本自卫队只能在15海里或18海里的范围赶走人家，那叫领海。

　　【专家点评】

　　丘杉所长：当然你也不知道长远来看发展情况如何，说扩张大陆架完全没有影响也是不可能的。因为大陆架开发以后，将涉及到资源的保护，所以从长远来讲还是会在军事方面产生影响。日本人现在有种心态，就是不管有无作用，我先把这块地方占着，将来说不定就可以发挥很大的作用。这个也是有先例的，以前美国买下阿拉斯加的时候，也遭到非议，有些人认为很不值，可是现在它的好处就看出来了。日本勘测大陆架也有着这样的考虑。

　　此外，日本在勘测过程中，也可能发展一些技术，搜集到一些资料，说不定可以转为军用。它的可怕之处就在这里，而朝鲜和韩国反应会大也有这部分原因：日本的行动有某种侦察的意味在。

　　政治意义:转移视线展示大国姿态

　　日本此次扩张大陆架，应该还有一个配合其海洋发展战略，向外界展示一个所谓“海洋大国”的姿态的考量。如果考虑到在2003年12月在日本和东南亚国家联盟特别首脑会议上小泉强调要与东南亚国家加强海洋安全合作的举动，其用意更加明了。

　　此次会议发表了旨在加强日本与东盟各国经济、政治和安全关系的《东京宣言》和《行动计划》。日本所倡导的建立“东亚共同体”的设想写进了《东京宣言》，目的在于突出日本和东盟各国的战略关系，加强日本与东盟的经济关系，使日本在东亚经济外交中占据主导地位。除了谋求东南亚经济外交的主导权外，日本还将通过双边或多边的安全对话与防务合作，更多地对东南亚国家的政治、军事与安全事务施加影响。

　　《日本经济新闻》以“展望东亚共同体“为标题，连续发表了一系列文章。这些由日本学者及财经界人士发表的言论，不管是从经济还是从政治角度，都可看出日本的确急着要在新世纪中扮演一个重要角色，很想带头当老大。一篇题为《平均划分“海洋·大陆”》的文章指出，日本应该效仿英国，从代表“海洋型的贸易圈，发展成为大陆型的政治力量”。

　　【专家点评】

　　吴天青研究员：从本质上讲，我认为日本扩张大陆架实际上是“大国心态”作祟。日本人总是把自己的东西分得很清楚，就像是吃饭的时候，饭桌上哪些东西是他的，他必然要较真，区分得很清楚才肯罢休，勘测大陆架也一样。她自居为“海洋大国”，总想弄清自己的视野有多宽、势力范围有多大，然后政府就可以给国民一个概念，说咱们日本向东可以延伸多少海里，向西可以延伸多少海里，这么大的地盘，你们都可以过去活动。那时她的老百姓就会高兴得不得了，至于事实上能不能去，那是另外一回事。

　　从这个意义上说，这也是日本政府要争取竞选连任的一种手段，是一种政治姿态，完全为了迎合民意。大张旗鼓地搞这件事，老百姓会觉得：我们的政府真是很有魄力，很有远见。

　　丘杉所长：我始终觉得这件事要联系大背景和大的走势来看。日本现在经济不太景气，所以她的政府要在这方面搞一搞，转移一下老百姓的注意力；另外，日本一直希望从经济大国转变成为政治大国，这也是一种表现。

　　研究意义：国土普查

　　吴天青研究员：具体来说的话，我认为日本进行海洋勘测有两个目的：一是为了大陆架的研究；二是为了研究其岛屿结构和地震预报，日本处于地震带，在这方面十分在意。反正她有钱，就去搞一个国土普查。如果你说她就只是为了把大陆架扩张到350海里，可能性不大。

　　名词解释--有事三法案

　　日本国会参议院全体会议2003年6月6日通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》。至此，日本“有事三法案”通过了全部的立法程序。

　　《应对武力攻击事态法案》的主要内容是，当日本遭到武力攻击时，政府可以在内阁会议上决定应对基本方针，并设置由首相担任部长的对策总部；授予首相能够对地方自治体发布具体行政指示的指示权和代执行权。《自卫队法修改案》增加的主要内容有，当预测到要遭受敌方的武力攻击时，自卫队可以构筑防御设施；接到行动命令后，自卫队有权强行征用私有土地和改变私人房屋的形状。《安全保障会议设置法修改案》增加的主要内容是设置向安全保障会议提供建议的“应对紧急事态专门委员会”。这三项法律实施之后，一旦需要，日本可以先发制人。对此，小泉首相称“具有重大意义”，日本以法律形式正式确立“有事法制”，标志着战后日本防卫政策的巨大转变。

　　海上自卫队

　　如果日本此次扩张大陆架获准，得益最大的将是日本自卫队构成之一的海上自卫队。冷战结束后，日本把海军列为国家军事力量建设的重点，优先发展。目前日本海上自卫队经过多年的发展，其常规舰艇的总吨位、单舰平均吨位及舰龄、整体作战能力，均处于世界领先地位。

　　在此基础上，海上自卫队目前再继续全面向远洋发展，根据防卫厅1996～2000年度《中期防卫力量发展计划》，其目标是实现由以“保卫海上航线”为主，向“适应多种事态”的转变，针对仍不能拥有核潜艇和航空母舰的现实，把发展远洋作战装备作为建设21世纪远洋型海军的关键。

　　海上自卫队在2003年宣布，将在2004财年国防经费预算中拨款1200亿日元建造一艘“直升机护卫舰”，其实是事实上的航母，这项最新造舰计划进一步证明，日本正悄悄地扩充自己的军事实力，企图摆脱和平宪法的约束，名副其实地成为西太平洋地区头号海军强国。

　　本版采访/撰文李斌盆盆