自“9·11”袭击发生后，伴随着世贸大厦在浓烟烈焰中轰然崩塌声，国际政治游戏似乎一夜之间发生了变化，恐怖主义取代传统国际关系中国家间的角逐，成为国际政治中游戏的一方。一方面，美国在全球发动反恐战，出兵阿富汗，推翻萨达姆，追缉恐怖嫌疑分子，切断恐怖组织资金来源；另一方面，恐怖组织在全球各个角落不断挑衅，从雅加达到利雅得，从卡萨布兰卡到伊斯坦布尔，从巴格达到莫斯科，有人居住的几大洲几乎让他们炸了一个遍，公然向国际社会发起挑战。

　　恐怖手段花样翻新

　　恐怖组织在2003年制造了大大小小的恐怖案件约400起，平均一天一起多。恐怖活动也花样翻新，手段更加残酷。如汽车炸弹、自杀式爆炸、使用包括防空导弹在内的各种武器进行暴力袭击、劫机、劫船、暗杀、绑架、信件炸弹等。现在，各个恐怖组织将自杀性人体炸弹或自杀性汽车炸弹作为制造恐怖事件的首要武器，有很多恐怖案都属于连环袭击，令人防不胜防。

　　恐怖财力支持不断

　　发动恐怖袭击离不开财力支持，美国一直将切断恐怖分子的财源作为打击恐怖主义的重要手段，但这一举措效果不佳，恐怖分子仍财源滚滚。美国国会最近发表了一份调查报告，批评美国政府在弄清和阻拦世界各地恐怖主义资金的流动方面进展不力。国会的报告点名批评了联邦调查局、财政部和司法部，说他们没有能系统地收集和分享有关恐怖分子的资金是如何运作的信息。“9·11”事件两个星期后，美国总统布什发布政令，命令政府各部门阻拦恐怖嫌疑分子与支持他们的机构之间的财务往来。现在已经两年多过去了，国会调查人员发表了一份报告，称美国政府仍没有作出足够努力来弄清楚，更不要说阻止恐怖分子的财源。调查人员在报告中着重谈到了联邦调查局、司法部和财政部的“缺点”：政府各部门仍没有收集足够的信息，以便弄清楚资金是怎样借助商品的形式，包括黄金以及通过毒品交易、冒牌香烟，或假冒慈善组织和其他种种洗钱的方式在全球流动。

　　反恐成绩未如人意

　　作为当今世界惟一的超级大国，“9·11”事件之后，美国竭力推行单边主义，从而加剧了强权和反强权、单边主义和多边主义等诸多矛盾。美国未经联合国授权，贸然发动伊拉克战争，不仅加剧了中东激进分子对美国的怨恨，给“基地”重整旗鼓提供了喘息之机，而且使美国与世界各主要大国矛盾凸显，削弱了国际反恐统一战线。

　　伊拉克战争和美国的霸权主义政策给国际恐怖主义势力提供了加强恐怖活动的机会和“理由”。伊拉克战争使“基地”组织和塔利班武装得到喘息、恢复和发展的机会，“基地”组织的一些骨干分子还秘密潜入其他国家，成为这些国家恐怖组织骨干和恐怖活动的“火种”，他们以高昂的意识形态作为诱惑，吸引各国激进分子加入恐怖行动。伊拉克战后的混乱局面，给恐怖分子提供了天然的“理想场所”，这里不仅是袭击美军的“战场”，还是恐怖分子区分敌我的“基地”———但凡与美国合作者，从土耳其到沙特乃至联合国，都成为恐怖袭击的目标。

　　反恐需要国际合作

　　现在，几乎没有人怀疑，美国要打赢反恐这一战，没有国际合作是万万不能的。事实上，在过去的一年，国际社会更清楚地认识到这一点，一些国际组织采取了一些新的反恐措施，取得了立竿见影的效果。2003年1月，安理会召开了反恐问题外长级会议，通过了加强国际反恐合作的行动宣言，3月4日和4月4日安理会又两次举行反恐会议。5月份，上海经合组织成员国国防部长在莫斯科签署了一份重要文件“联合反恐演习备忘录”，为该组织成员国之间的联合反恐铺平了道路，8月6日至12日首次举行多边跨国联合反恐军事演习。反恐也成为2003年度八国峰会的重要议题。欧盟决定建立法国、英国、德国、意大利和西班牙五国内政部长季度会晤机制，成立联合反恐专家小组。东盟在马来西亚成立了东南亚反恐中心。然而，令一些分析人士担忧的是，美国一方面承认国际合作的重要性，另一方面又不想抛弃单边主义，在许多国家问题上不仅不尊重其他国家的意见，甚至绕开联合国。有时候反恐实行双重标准，引起其他国家的不满，这大大影响了反恐效果。在新的一年里，国际社会首先应该达成反恐共识，采取一致行动，共同创造一个和平的国际环境。（本报综合）

　　（金陵／编制）