喜马拉雅山谷的棋子――不丹(组图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年12月23日15:11 扬子晚报

不丹终年云雾缭绕。　　在喜马拉雅山谷地，一个有如大地仅存遗珠的世外桃源，这就是不丹王国。这里群山连绵，终年云雾缭绕，不受任何现代文明的冲击，被称为世界国度中的“山中隐士”。

　　由于喜马拉雅山峰夏季闪电与电鸣不绝，霹雳交织，气势汹汹，宛如一只翻腾怒吼的巨龙盘旋于上，因此不丹的人民自称为“雷龙之国”，国王便是“雷王”或“龙王”的化身，守护着这个隐于群山烟岚中的神秘净土。百年来首次用兵

　　不丹夹在中国和印度之间，受印度的影响既深且远。1949年，不丹与印度签订的《印度－不丹条约》，该条约第二款规定，印度在外政和安全问题上对不丹拥有宗主权。尽管条约还规定印不两国可以在达成共识的情况下对此进行修订，但不丹一直没有提出过异议。

　　印度派出一名少将率领的“军事训练团”（约有4000人）训练不丹军队，军事装备全部由印度提供。此外，印度还派“丹塔克工程部队”（相当于一个旅）进驻不丹，负责军事交通、通讯等建设。

　　过去一个世纪以来，平静的不丹从来没有打过仗，其军队规模很小，目前总兵力只有约1.3万人，而且只有陆军，没有空军和海军。不过近日不丹长期保持的和平被打破了。不丹军队对窝藏在其境内的印度阿萨姆邦分离主义分子发动进攻，打死了130多名武装分子，并在19日击毙“阿萨姆联合解放阵线”（ULFA）创始人、70岁的比姆坎塔·布拉格海恩。阿萨姆邦共有三个分离主义组织，ULFA是最大的一个，其次是“波多全国民主阵线”（NDFB）和“卡塔普解放组织”（KLO），它们意图在印度东北部建立一个独立的国家，总数约有3000人，装备

不丹的小喇嘛。　　良好，带领家人藏在不丹。这些组织不断越境对印度进行袭击，并盘剥过往该地区的卡车司机和小商人，日益影响盛产茶叶的阿萨姆邦的商贸活动。

　　不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克在牛津接受过教育，在国内享有很高威望，他1998年主动解散内阁，对国家行政体制进行重大改革，宣布自己不再兼任政府首脑，除国家安全等重大问题外，日常行政权力全部移交最高行政机构大臣委员会。在这次清剿行动中，他亲自率领6000名士兵领导这次行动，他的第二个儿子吉格叶尔·乌格印·旺楚克也参与了行动，为了准备这次行动，吉格叶尔王子去年就中断了在牛津的学业回国。

　　行动前夜，不丹政府事先通知了印度总理瓦杰帕伊，并且在行动中得到印度东方司令部的后勤和医疗支持。

　　分离组织让人心烦

　　最近10多年来，印度东北部的ULFA、NDFB和KLO等武装组织在不丹南部、东部和中部建立起营地，它们要求印度的阿萨姆邦独立。印度军队、联邦政府及阿萨姆邦政府曾经劝说不丹与印度一道采取联合军事行动，把这些分离主义分子赶出去，但不丹政府没有接受这一建议。2000年6月，不丹第78届国民会议确定了解决印度分离主义组织问题的四项战略：一、继续与分离分子进行和平谈判，争取让他们和平离开不丹；二、停止对这些分离主义组织营地的物资供应；三、根据《国家安全法案》对所有帮助这些分离分子的人进行处罚；四、作为最后选择，不丹保留采取军事手段将这些武装分子驱逐出境的权利。

　　不丹国王今年9月曾出访印度，他在新德里宣称政府已邀请三个印度分离主义组织来辛普进行谈判，以期让他们和平离开不丹，最终解决这一问题。其实此前不丹政府一直在做这些方面的努力，但却没有得到印度分离主义组织的积极回应，此次不丹之所以采取军事行动强行驱赶ULFA等组织，显然已经失去耐心。

　　不丹的经济完全依靠印度，印度是不丹最大的援助国。不丹1961年开始的第一个五年计划是印度主动提出来的，该计划与第二个五年计划完全由印度政府资助，此后的计划也主要靠印度提供资金。

　　近年来，不丹在外交上的独立倾向日渐增加，但由于不丹境内有ULFA等印度分离主义组织存在，印度沿印不边境部署了重兵，而且不丹军队的训练和装备都是由印度提供，经济上更是严重依赖印度，因此不丹在选择独立安全政策之前，必须顾忌到印度的态度。不丹与中国尚未建交，1999年，不丹曾放出风声说准备与中国建交，而且从长远考虑，不丹也应该与联合国安理会其它几个常任理事国建交。很多不丹人认为本国试图与中国建交是寻求独立外交和安全政策的第一步，但印度分离主义组织的存在对印度构成严重的安全关切，因此时机并?怀墒臁Ｔ谏鲜兰?80年代这些武装组织尚未活跃的时候本来是个恰当时机，但不丹没有抓住，那么就只有等到清除掉这些印度分离主义组织后再说了。

　　至关重要的邻居

　　维持与印度的良好关系对不丹来说非同小可。首先，不丹货币“努扎姆”的汇率是与印度的卢比联系在一起的，印度承诺为不丹的币值稳定提供保障，如果放弃这一承诺，将会给不丹带来严重的通货膨胀，这将重创不丹经济。其次，印度可能会像对待尼泊尔那样对不丹实行贸易禁运，或者让边境地区的商人提高输入不丹的商品的价格，这样不丹政府用不了半年就可能垮台。第三，印度食品公司（FCI）对供给不丹的大米、面粉和糖等食品给予很大的补贴，如果印度取消这些补贴，不丹的食品供应会出现危机，如果FCI取消食品供应，不丹人就要挨饿了。第四，不丹对于印度供给的商品（特别是油料和油制品）是用本国货币而不用外汇支付，因为该国没有足够的外汇储备，如果跟印度弄僵，将无法买到这些商品。第五，不丹安全部队的花费全部由印度承担，如果印度断绝这一援助，不丹将面临严重的赤字问题，非不丹的国力所能弥补。第六，印度可能会中止对不丹的援助计划，因此影响到该国政府的开支和建设项目。第七，不丹对第三国的出口主要是园艺产品，如果印度政府机构耽搁这些产品在印度境内的运送，它们很容易会腐烂，后果也就可想而知。第八，印度安全部门可能会协助不丹异议分子建立分离主义营地，从而威胁不丹王室的统治。最后，印度还可能采取最后一招，像对待锡金那样把不丹并为自己的一个邦。

　　因此不过分与印度对抗符合不丹的最大利益，外交关系增多对不丹来说反而可能会招致政治自杀。在选择独立的外交和安全政策之前，不丹必须清除境内的印度分离主义组织。此外，不丹还有一个头痛的难民问题。上世纪80年代末和90年代初，在旅居不丹的尼泊尔人中兴起反政府运动，不丹将约10万尼泊尔人驱逐出境，这些人涌入尼泊尔境内。尼泊尔视这些人为不丹难民，要求遣返，但不丹一直拖延难民甄别进程。不丹如果不让难民回国，难以建立一个坚强而团结的国家，那么，不丹只能是印度的一个棋子。世锋

　　不丹概况

　　面积：3.8万平方公里。

　　现代文明日益侵入不丹。人口：约81万(2002年7月)。人口增长率约为2.15％。主要居民是不丹族，尼泊尔族约占35％。不丹语“宗卡”为官方语言。藏传佛教（噶举派）为国教，尼泊尔族居民信奉印度教。

　　首都：廷布，人口约5万（2002年）。

　　国家元首：国王吉格梅·辛格·旺楚克，兼任陆军统帅。1972年7月24日即位，1974年6月2日加冕。

　　重要节日：国庆日（12月17日，第一任国王乌金·旺楚克登基日）、国王生日（11月11日）、国王加冕日（6月2日）。

　　政治简况：世袭君主制。无宪法和政党。1998年6月不丹国王解散内阁，对政治体制进行了重大改革，国王不再兼任政府首脑，将政府管理权移交给大臣委员会。

　　议会：国民议会于1953年成立，为最高立法机构。现每年举行一次会议。大部分议员通过选举产生，每届任期三年。国民议会拥有对不丹国王进行信任投票的权力，三分之二的不信任票即可要求国王退位，由皇太子或第二继承人继位。

　　政府：大臣委员会为最高行政机构，行使政府内阁职能，由国民议会直接选举产生，每届任期五年。大臣委员会主席（即首相）由大臣轮流担任，每人任期一年。

　　高等法院：为最高司法机构，但国王拥有最高司法权力，包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立，包括首席法官在内共有8名法官，其中2名由国民议会选出，任期五年；其余由国王指派，任期由国王决定。各县设有地方法院。

　　寺院团：是不丹宗教事务的惟一仲裁机构，由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有5000名僧人，享受政府提供的财政资助。一名由寺院选举出并经国王批准的高僧任坎布。坎布为不丹最高宗教领袖，享有穿着与国王同样颜色披肩的特殊权力。坎布下有四名大僧人辅助。

　　行政区划：全国划分为4个行政区、20个宗(县)。

　　资源：有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。不丹水电资源蕴藏量约为2万兆瓦（MW），目前仅约2％得到开发利用。森林覆盖率约占国土面积的72％。1995年，不丹国民议会规定，不丹森林覆盖率至少应保留到60％。

　　旅游业：是不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业，但政府控制较严，一般只接受团体旅游。

不丹是野生动物的天堂。　　交通运输：2001年，全国公路总里程3691公里，其中2/3为黑色路面。1993年拥有机动车辆8801台。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。不丹有两个小型飞机场。不丹航空公司是不丹国家航空公司，成立于1983年2月，拥有两架小型和一架中型飞机。

　　人民生活：2002年人均国民收入约为713美元。全国实行免费医疗，基本医疗服务已覆盖全国90％以上的人口。人均寿命66.3岁。为在“八五”计划中实现人口增长率从3.1%降低到2%，不丹推行计划生育政策。

　　教育：实行免费教育，但因资金及设施不足，难以吸收所有学龄儿童入学。国民识字率约为54％。