欧洲制宪筹委会主席德斯坦曾在制宪会议上说，欧盟扩大到25国后，按人口数量可以分成三类：第一类是人口接近或超过4000万的大国，共有6个，依次为德国、法国、英国、意大利、西班牙、波兰，6国占欧盟人口总数的74％。第二类是800万至1600万的国家，共有8个，占欧盟总人数的19％；第三类是人口800万以下的国家，共有11个，占欧盟总人口的7％。扩大后的欧盟共有19个中小国家，而新加入的10个国家，除了波兰，都是小国。这种新情况，造成了欧盟内部在政治、经济诸多层面新的不平衡，也使欧盟的大小国关系出现了全新形势。

　　法德一向被誉为欧洲建设的“发动机”，欧洲一体化进程的许多重大决策都是经两国倡议而成为现实的，故有“法德轴心”的说法。预计欧盟扩大后会出现新的不平衡，会出现“欧洲意志”衰退的情况，法德两国从上世纪80年代起，先后提出了“双速欧洲”、“核心欧洲”、“三个同心圆欧洲”等倡议。这次，希拉克又提出“先锋集团”，说法千变万化，万变不离其宗，即法国和德国是核心，是欧洲建设的“发动机”。在欧盟第五次扩大前，“先锋集团”这个词主要是针对新入盟国家的，其含义是：如果你们的觉悟不高，行动迟缓，对不起，你们不能拖后腿，我们先走一步，你们慢慢跟上来吧。

　　但是，小国并不服气。有两类小国，一类是现成员国中的小国，如芬兰、瑞典、丹麦等，另一类是东欧准成员国。这些小国以“小矮人”自嘲，但在主权平等、利益分配上毫不让步。从这个意义上看，波兰在这次首脑会议上的表现具有代表性。波兰虽是第六大国，却是以新成员国和中小国利益的代表在制宪问题上与大国较量的。它表达了中小国强烈的民族自尊心和要求平等参与欧盟事务分享权利的愿望。波兰历史上三次被瓜分，二战中饱受纳粹铁蹄的蹂躏，冷战时又被纳入苏联阵营。冷战结束后，它理所当然地要求回归欧洲，把加入欧盟当作国策；它不接受入盟是大国的“礼物”和“恩赐”的说法。伊拉克危机中，波兰因支持美国主战的立场受到希拉克的训斥，自尊心深受伤害。而今，法国重提“双速欧洲”，举起“先锋”的旗帜，令中小国家侧目。波兰总统克瓦希涅夫斯基明确表态说，两种速度对欧洲是灾难。波兰总理米莱尔也认为，两种速度是一体化进程的终结。波兰正是为了避免在“两种速度”的过程中被“边缘化”而采取现在的立场。

　　波兰的立场得到不少认同。首脑会议后，欧洲议会议长考克斯表示，他是一个欧洲人，又是爱尔兰人，所有的欧盟成员国都是欧洲的主人。爱沙尼亚女外长奥尤兰德说：“大国要求我们学会做真正的欧洲人，我们已经是欧洲人。再说，何谓真正的欧洲人？标准不一，任何一个国家都不应该把自己的标准强加给我们。”这些声音表达了这样的愿望：欧盟的一体化进程在不断发展，但它始终是一个主权国家的联盟，主权平等原则应该遵守，家长制作风是万万行不通的。

　　制宪搁浅了，相信欧洲人有足够的智慧找到一个妥协方案。在寻求妥协的过程中，大国对中小国家的体察和理解尤为重要。其实法德两个大国的领导人也应扪心自问：难道在我们自己的国家不存在欧洲怀疑论？在批准《马约》和实现欧元的过程中，我们自己的国家不也出现过汹涌的怀疑浪潮？在遵守《稳定公约》方面，我们难道不是开了一个恶例？有了这样的反思，就会以平等的态度同中小国家对话，就会平和地对待中小国家的“反抗”，化解矛盾，以使宪法草案最终获得批准。（《人民日报》2003年12月18日第十三版/郑园园）（来源：人民日报）