日本政坛流行“执政公约”

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年09月10日04:43 中国青年报

　　本报驻东京记者苏海河

　　近来，日本政坛上各党派团体提出的执政构想比比皆是，不仅竞选自民党总裁的小泉、龟井、高村、藤井都提出了自己的执政公约，即将与自由党合流的民主党执政公约即将定稿，公民党、社民党也提出了执政公约草案。连自民党内的年轻议员也提出了政治改革、教育改革、行政改革等公约，要求纳入党的政策体系。不久前举行的琦玉县知事选举中候选人

以公约决胜负。一时间执政公约成了政客们争取选民的法宝。

　　战后以来日本政坛党派林立，除1993至1995年的细川、羽田、村山内阁外，一直是自民党一统天下。“有钱就有选票，有票就有政治力量”是他们的执政法则。因此政策都是为当权执政者服务的。虽然在总裁选举、国会选举时他们也提出一些政策构想，但不过是拉取选票的手段，一旦当选执政，一切承诺都忘在脑后。形成了如今的“政治无信”。

　　但是近来日本政坛发生了一些变化，10年前选举制度的改革为大政党生存创造了有利环境，在野的民主党与自由党合流已经内定，初步形成两大政党争雄的局面。对日本政治有重要影响的经济界实力人物组成的“21世纪临时调查会”提出了“引进英国政治模式各党以执政公约竞争大选”的建议，同时政治学家、东京大学校长佐佐木毅等组建的“创建新日本国民会议”通过各种调查、研讨会等，向国会议员进行了执政纲领的启蒙教育和指导。10年前，为铲除政治腐败一度停止提供政治资金的经团联最近决定，以各党的执政公约为衡量标准，将恢复向政党提供政治资金。这些为执政公约的出台创造了环境。

　　所谓“执政公约”是英国传统政治的运作方式，在两大政党为主的国家，在选举国会或政府时，各政党分别提出自己执政后的具体政策目标，而且包括实现这些目标的手段、财源和落实时间表，这种公约往往像一本厚厚的教科书。选民根据这些政策选举某个党执政。执政后的该党有义务落实自己的执政公约，选民负责监督，如果执政者违约，政坛上可以提出不信任案，或者下次选举中被选民所抛弃。日本在政治改革过程中曾专门派人到英国学习这种运作方式。

　　小泉为竞选连任自民党总裁，于9月8日发表了自己的执政公约，主要内容包括为激活经济推进金融、税制改革，为创造“安心”社会推进养老金、医疗等社会基础改革，推进财政改革。他具体列举了10项改革内容：主要包括在外交方面以日美安保和国际合作为基础推行外交安保政策；打击犯罪重建安全社会；推进教育改革提供综合素质；支援农业、中小企业，创造新就业环境；加强环保和经济发展同步进行；加快权力下放促进地方自治；2007年实现邮政、邮储民营化；2005年实现高速道路公团民营化；推进政治改革，取信于民。此前小泉曾公开宣称如果自己连任自民党总裁，自己的竞选纲领将成为下届国会大选时自民党的“执政公约”。此举引起了党内许多势力的反对，因为小泉主张的邮政改革、道路改革等牵扯到许多党内集团的直接利益。同时一些在野党也指出，小泉的执政公约内容过于简单，不过A4稿纸一篇，对经济发展等没有数值目标，更缺乏落实政策的步骤和日程表，事后难于核查。

　　相比之下，民主党的执政公约草案似乎更具体，该党发表的55项预选案内容包括：高速公路免费通行；实现税金社会保险费的一元化管理；增加财政对国民养老金的补助额；废除不动产登记税；国家地方公务员退职后5年内禁止到民间企业任职；增加警察、入境管理、海上保安厅职员；削减国库税收，增加地方财源；废除道路特定财源；实现电视节目字幕化；提高新能源的社会普及率；将驻外大使中民间人士比例提高到30％；冻结现有的个人信息保护法、监听法的实施。该党代表菅直人提出在下次大选之前该党所有的候选人必须签署保证书，保证当选后执行该党的执政公约。

　　自民党总裁选举之后，国会大选也指日可待。因此围绕执政公约的竞争还会继续。但是日本政坛的执政公约作为一种制度尚未完全成型。首先执政者本人缺乏遵守诺言的自觉性，两年前小泉纯一郎竞选自民党总裁时，承诺将国债发行额控制在30万亿日元以内，但执政当年就突破了这一限度，其本人的解释是“做大事者不畏惧小节食言”?杉欠⒈碚沃髡湃狈Τ闲拧Ｆ浯稳毡久挥卸怨悸涫登榭龅募喽郊觳榛疲虼诵矶喑信稻统闪丝胀分薄Ｗ约阂坏┑毖。淞场⒏目谌缤跻话恪4思淦缆奂抑赋鋈毡菊嬲恼胃母锷性谄裘山锥巍?