新华社布鲁塞尔1月15日电(记者王星桥)新闻分析：欧盟双主席制推出的背后

　　法国总统希拉克和德国总理施罗德14日就如何改革欧盟领导体制达成妥协，双方同意扩大后的欧盟应采取双主席制 ，由通过选举产生的欧盟委员会主席和欧洲理事会主席来分享欧盟领导权。欧盟将于2004年扩大到25个成员国，届时由 谁来领导和协调这么一个庞大的区域集团，是当前欧盟体制改革面临的重大问题，也是人们普遍关注的焦点之一。

　　欧盟目前的领导体制已经走到“十字路口”，这是欧洲政治家的共识。这一体制仍然是为当初6个创始成员国设计的 ，对于现在15个成员国来说已经不太合适，更无法适用于未来的25个成员国，因此改革势在必行。欧盟于去年2月成立了 制宪筹备委员会，对欧盟前途问题进行了广泛讨论，希望在今年6月推出欧盟宪法条约，以法律形式确定体制改革成果。在改 革的讨论中，领导体制问题是近期争论的焦点。

　　领导权之争反映了“联邦派”和“邦联派”在欧洲前途问题上的不同看法。“联邦派”旗手德国一直主张加强具有“ 超国家机构”色彩的欧盟委员会和欧洲议会的权力，而属“邦联派”的法国一直主张强化“国家利益”色彩浓厚的欧洲理事会 的作用。欧洲理事会是欧盟首脑会议的正式名称，是欧盟各国领导人通过定期会议形成的决策机制。它是欧盟事实上的最高权 力机构，为欧盟的发展提供蓝图和动力，其主席目前由各成员国轮流担任。由于首脑会议作出的决定往往带有大国影响的痕迹 ，因此，欧盟中较小的成员国多数追随德国的主张，较大的成员国则往往支持法国的立场。无论持什么立场，其根本考虑还是 如何更好地实现国家利益。

　　法德两国在欧盟领导权问题上的妥协说明，欧盟改革需要走一条中间道路，即各方都能够接受的道路。而在经济和政 治上具有强大影响力的法德两国作出的妥协，对欧盟的未来极其重要。希拉克在与施罗德会晤后对记者说：“我们再一次表明 对推动欧洲一体化进程至关重要的‘法—德发动机’运转良好。”

　　尽管两国领导人都强调了达成妥协的意义，但他们并未说明双主席制将如何运转，因而未能平息人们对该方案的疑虑 。德国外长菲舍尔说，达成这一妥协是为了维护德法间的团结。欧盟委员会主席普罗迪则含蓄地表示，体制改革的目标是简化 官僚程序和增强透明度，新方案应符合改革的要求。人们不会忘记，普罗迪在两个月前曾经表态说，双主席制将导致官僚体制 和行政权力的重复，产生矛盾和冲突的后果不堪设想。

　　不过，欧盟制宪筹委会主席德斯坦对法德妥协方案表示乐观，他认为分工不同的双主席制是使欧盟有效运作的重大改 革。欧洲人是否接受这一领导体制，要待欧盟制宪筹委会开会讨论后才能见分晓。可以预料的是，法德两国在领导权问题上的 妥协必将推动欧盟制宪筹委会就改革展开深入讨论，并将对欧洲前途产生深远的影响。(完)