反恐应在法治的框架下进行张慎思
人类在同恐怖主义的顽强斗争中走过了2002年。自从“9·11”恐怖袭击事件拉开了国际恐怖组织制造大规模
恐怖活动的序幕，今年全球又再度发生了不下20起较大的恐怖事件，莫斯科人质事件、巴厘岛特大爆炸案等均震惊了整个世
界。临近岁尾，远在非洲大陆的肯尼亚旅游胜地蒙巴萨再发针对以色列人的自杀式汽车炸弹袭击，虽然肯尼亚并未直接卷入以
色列与巴勒斯坦的历史冲突，却仍难免成为恐怖主义袭击的目标。此起彼落的恐怖事件警醒着世人，世界已几乎没有一个角落
是可以免于恐怖主义威胁的。国际联合反恐已成为整个人类在进入新世纪后所面临的第一个最重大、最紧迫的主题。
打而不垮的恐怖势力已使国际社会认识到，恐怖主义是全世界的共同敌人，恐怖主义将是未来百年人类文明与进步，
人民和平生活与劳动面临的最大威胁。在过去的一年里，为铲除恐怖主义这一人类社会的公害，国际社会通力合作，取得了积
极的进展。然而，不容回避的是，全然诉诸武力打恐，只能一时“治标”，不能长远“治本”；简单的以暴抑暴只会导致更加
血腥的怨怨相报。一些国家在反恐问题上实行双重标准，不尊重国际法，大行单边主义，更会将国际联合反恐斗争引入歧途。
因此，在认定“什么是恐怖主义”上、在国际联合反恐斗争中、在对恐怖分子的惩治上，国际社会都必须坚持反恐应在法治的
框架下进行。
目前，联合国已有12项反恐国际公约，联大和安理会也就反恐问题通过了一系列决议，这一切都为国际联合反恐奠
定了良好的法律基础。2001年6月上海合作组织通过了《反对恐怖主义、分裂主义、极端主义公约》，也为区域性联合反
恐提供了良好的法律框架。
虽然世界各国在恐怖主义的危害性及反恐的必要性等方面达成了广泛共识，但对什么是恐怖主义，各国的分歧仍较大
。1937年的《防止和惩处恐怖主义公约》是国际社会制订的第一个针对恐怖主义的专门公约。公约第1条第2款将恐怖主
义定义为：针对一个国家所进行的犯罪行为；该行为意在或者用来在某些特定人、某一部分人或公众中制造恐怖。这是国际社
会就如何定义恐怖主义所作的第一次尝试。不过，由于各国的立场、利益、意识形态不同，迄今不管是国际条约法还是习惯法
仍难就“恐怖主义”提供一个能被各国都认可的概念。但是联合国却通过了一系列具体的公约，禁止特定的“恐怖主义罪行”
，比如：劫机、劫持人质、危害海上安全、恐怖爆炸行为及为恐怖主义提供资金融通等。因此，美国把一些主权国家界定为“
邪恶轴心”，以色列打着反恐的旗号对巴勒斯坦实施军事打击等都是缺乏坚实的法律基础的。
伊拉克被美国列入了“邪恶轴心国”的黑名单，将其视为恐怖邪恶之源。美国要攻打伊拉克，很大程度上是从其本国
利益出发的。当然，美国的国家利益并不必然地同国际社会的利益相悖，尤其在反恐上。问题是谁有权动武，怎样来使用武力
。根据《联合国宪章》，当今国际法上只有三种情况允许例外使用武力：1、国家行使自卫的权利；2、联合国安理会授权或
采取军事行动；3、殖民地人民为了民族解放运动而使用武力。安理会是负有维持国际和平与安全的主要责任并惟一有权采取
行动的机构。只有经安理会授权才可采取必要的军事行动，以维持或恢复国际和平与安全。国际社会已经注意到美国在国际社
会的合力作用下，从大肆叫嚣要“先发制人”回到了联合国的框架内，而伊拉克也按照安理会的1441号决议提交了大规模
杀伤性武器报告。伊拉克事态下一步如何发展，人们正拭目以待。但是遵守国际法的基本原则，坚持在联合国的框架内解决伊
拉克问题，仍将是国际社会遵循的法则。
而在美国国内，这个全球声调最高的“人权卫士”在对待恐怖活动的嫌疑犯及其他被捕者问题上，却采取了漠视人权
、甚至是嘲弄人权的做法。联邦调查局在“9·11”之后的最初7个星期的调查中就拘留了1100多人，而其中大部分人
只是犯了在人行道上吐痰一类的轻微违法行为。当局随便监视、窃听可疑人物并进行秘密审讯，对移民也加强了监管和限制。
的确，“9·11”以前的美国的“外国人监视法”，从技术层面上已经过时。该法律主要是规范传统的电话窃听，不太适应
电子邮件等其他新型的通讯方式。但是，正如美国法律学者自己批评的那样，如果这些法律赋予的手段已被证实太缓慢、太过
时，不能应对恐怖主义的威胁时，那就必须通过公开的立法程序来修改。在一个法治国家。当法律不适应可预见的社会需要时
，要做的是修改法律，使法律与时俱进，而不是去枉法，更不能去违法。
恐怖主义的产生和发展有其深刻的历史和社会根源。恐怖主义的暗杀行为表明了一种对世界超强的无奈，当然也显示
了其丧失人性的变态心理。因此，反对恐怖主义的同时，我们也要反对霸权主义。当前的恐怖主义多与极端宗教主义相联系，
但其实不同的宗教本身无所谓优劣。不过可以肯定的是，不同文明之间的冲突的解决，绝对不是可以依赖西方文明的扩张而能
达成的。同时，美国等发达国家对资源的掠夺、在国际贸易中的保护主义做法、经济全球化的负面影响等都加剧了全球的富国
与穷国间的差距。在很大程度上，贫穷所带来的绝望与幻灭是滋生恐怖主义的土壤，反恐更要反贫穷。当前，国际恐怖活动依
然猖獗，全球反恐斗争任重而道远，国际社会决不能退缩。人类在寻求免受恐怖分子袭击的保护时，将永远更加不能放弃的是
法律的保护。恐怖主义一时得逞，会造成流血；但是如果抛弃了对法治的坚守，人类将面临真正的灾难。
新浪精彩短信
