刘武俊

　　一年前的9月11日，美国本土因遭受惨重的恐怖袭击而震惊世界。警钟，不仅仅是为美国而鸣，也是为整个人类社会而鸣。“9·11”已经成为人类铭刻于心的记忆，它给予我们的现实启示是多方面的，我个人认为至少有以下两点有益启示———这或许是对“9·11”一周年最好的祭奠。

　　启示之一：公民有免于恐惧的权利，政府有使公民免于恐惧的义务，对国际和国内的恐怖行为政府都要积极进行防范和打击。“9·11”恐怖袭击事件，直接针对的是美国，但也是恐怖主义对人类社会尊严、安全、文明、和平等普适性价值理念的挑战。谴责、防范和打击国际恐怖活动，已经成为国际社会的基本共识。

　　在国际恐怖活动日趋猖獗的背景下，我们应当以积极的姿态开展国际合作；应当重视反恐怖的国内立法与国际公约的衔接，完善和加强与反恐怖相关的国内立法，提升反恐怖的司法力度；加强出入境管理，严格监控国际恐怖分子入境，等等。

　　需要指出的是，恐怖活动不止是国际性的，也可能是国内性的。邪教组织、民族分裂势力，以及向政权渗透的黑社会性质组织等，已经成为国内潜在的恐怖势力。近年国内发生的炸铁路、炸楼房等恐怖事件就是这种恐怖势力兴风作浪的危险信号。因而，政府应当充分借鉴国际社会反恐怖的有关经验，从制度层面建立和完善国内反恐怖的预警系统、紧急应对系统、行动协调系统、善后处理系统。

　　启示之二：面对天灾和人祸，政府亟待加强危机决策管理，通过启动危机决策管理机制，高效有序地应对突发的重大灾难事件。媒体信息披露、大众传播及意见沟通不可或缺，而媒体的回避、缺席或者沉默极可能导致更严重的后果。

　　毋庸置疑，美国“9·11”事件显然是殃及政治、军事、经济和社会心理等多领域的特大灾难。从总体上讲，美国政府当局在应对和处理这一突发事件方面还是比较成功的，尽管在事发之初稍显仓促和茫然无措。

　　因此，我更希望美国“9·11”大灾难能够成为我们在应对和处置突发重大灾难事件时的颇具反思性的现实教材。如何高效有序地应对突发的重大灾难事件，是对每一个政府的能力乃至权威的挑战和考验。据“9·11”恐怖袭击事件发生不久的一次民意调查表明，美国民众对基本成功应对危机的布什总统的支持率高达89%，民众支持率超过二战时期的罗斯福总统。

　　危机决策管理作为一门新兴的管理科学，已经进入西方企业经营管理领域，在应对商务危机方面颇具实用价值。其实，作为一门决策艺术和管理科学，危机决策管理在政治、军事等领域也具有相当的用武之地。

　　遗憾的是，危机决策管理在我们国内还属于比较陌生的领域，地方政府领导普遍缺乏危机决策管理方面必要的知识培训和实务训练。近年来，某些地方政府在应对和处理突发的重大灾难事件时捉襟见肘，不能不说与平时缺乏这方面的培训有一定的关系。

　　近年来，国内重大灾难事件呈上升趋势，发生在煤矿、爆竹厂的安全事故更是令人触目惊心。坦率地讲，某些地方政府在应对和处理突发的重大灾难事件时显得相当幼稚，明显经验不足。当灾难降临之时，政府、媒体、社团等应当各尽其职，并加强沟通合作。

　　就政府而言，政府应当有条不紊而又高效地启动并运转危机决策管理程序，制订并实施紧急应对方案，救援工作一定要坚持“以人为本”的人道主义理念，将抢救人的生命放在头等重要的位置。此外，政府主要领导人应当在第一时间亲临现场指挥救援，稳定公众情绪，并且要以坦诚、务实的态度通过媒体向公众表达歉意、表明政府立场。

　　就媒体而言，媒体的信息披露、大众传播及意见沟通不可或缺，要避免媒体的缺席或者沉默。媒体要及时、客观、真实、全面地报道事件，发挥与政府、民众等多方的沟通优势，充分满足公众的新闻知情权。当然，媒体报道不宜过分渲染事态的负面影响，以免造成人心惶惶等负面效应。

　　媒体不应作旁观者而应作为参与者。灾难发生时媒体的缺席其后果将可能不堪设想，媒体的沉默或“监督不作为”不仅会导致谣言四起、人心惶惶，还可能因真相被蒙蔽而使制造“人祸”的凶手逍遥法外。难怪在去年广西南丹矿难尘埃落定之后，舆论惊呼：倘若媒体缺席，“南丹黑幕”的真相不知到何时才能大白于天下，事故的主要责任人不知还要逍遥法外多久。

　　中国的不少民谚和成语，都体现了在防范和应对灾难方面的危机意识：“凡事预则立，不预则废”、“有备无患”、“未雨绸缪”、“居安思危”等等。21世纪的国人应当拥有清醒的危机意识。我希望这种宝贵的危机意识能真正融入每一个公民的血液之中。

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