6月6日，美国总统布什倡议成立一个内阁级、永久性质的国土安全部，承担起与反恐战争有关的各项重任。新部门实行“他为我用”的策略———把其他八大部门有关国家安全的人力、物力和权力收归己有，结果就是其他部门包括司法部和联邦调查局的权力都将被弱化。

　　吸收八大部门人员、资金

　　此次参与筹建工作的政府官员称，未来的国土安全部将不仅仅是一个信息情报的交换中心，它将拥有做出采取何种应对措施的“实权”———布什要通过剥夺其他部门的权力与职能充实国土安全部，只要是有关国土安全的事情都要经过这里。

　　国土安全部将吸收海岸警卫队、特工处、海关总署、联邦紧急事务管理局、边防巡逻队等与本土安全有关的机构。新部门吸收的不仅是其他八个部的职责和政府预算，更有人员。白宫预计本土安全部第一年的预算为374.5亿美元，拥有169154名工作人员。

　　FBI专事打击国内犯罪

　　美国司法部长阿什克罗夫特可以说是此次政府机构改革的第一个“受害人”，其权力将被大大地削弱，他不仅仅要将移民归化局“拱手相让”，还将丧失发布公众警告的决定权。虽然他保住了联邦调查局(FBI)，其职能却受到了限制。今后调查局将专心打击国内犯罪，无权向国内警方发布与恐怖主义有关的警告。

　　向国内警方发布与恐怖主义有关警告的这部分职能今后将由国土安全部的情报分析及基建保护组负责，它将对联邦调查局、中央情报局和其他机构收集的所有本土安全情报进行分析，并负责制定战略应对威胁。据称，国土安全部的情报分析及基建保护组将拥有1000名雇员，而其中80%将来自联邦调查局的国家基建保护中心。

　　布什新计划踩痛一些人

　　布什的计划在政府机构中引起了巨大震荡，用布什自己的话说：“这将是一场艰苦的战斗，因为我们踩到了某些特殊人群的脚趾头。”

　　首先站出来反对的是移民组织，他们对于将移民归化局纳入国土安全部感到愤怒。人们担心由于将反恐放在首位，美国的移民政策将变得越来越苛刻，想拿绿卡也会越来越难。

　　航空系统虽然欢迎布什总统加强安全管理的想法，却担心新部门将采取过分的安全措施，以至于忽略了乘客的要求，那势必将对“经济效益”造成负面作用。美国机场安检时间冗长已经引起了不少乘客的抱怨。

　　除此之外，新部门能否杜绝重要情报被忽视还是一个问题。联邦调查局和中央情报局有责任提供所有有关本土安全的情报，但他们只愿意提供经过分析处理的资料，而不是原始资料，因为这涉及到情报源的机密问题。然而在这个处理情报的过程中，是否就不会出现遗漏。

　　虽然这些反对力量无法阻止新部门的诞生，但分析家认为他们可能会改变新机构的形态，甚至弱化其职能。

　　决策过程只有五人参与

　　组建新部门是一个异常复杂的工程，需要考虑到各方面的利益，据称前后已经有好几个方案被“枪毙”了。例如，吞并联邦调查局的方案就没有得到通过。联邦调查局是美国最重要的执法机构，是司法部的左膀右臂，白宫认为还是不要动它的好，否则将削弱政府打击国内犯罪的能力。

　　一些顾问还曾建议将国民警卫队编入国土安全部，但问题是这些人是军队后备役，一旦发生战争，国防部需要征用这些人。所以，这个方案也被否决了。另外，收编国务院签证部门和交通部联邦航空管理局的计划也没有被通过。

　　(席雪莲)

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