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本报综合消息《华盛顿邮报》今天在头版头条刊载题为《影子政府在秘密运行》的长篇报道，披露了“9·11”恐
怖袭击事件发生后，布什政府另有一套班子在秘密工作的内幕。
文章说，在恐怖攻击事件发生后，由于实际需要，并担心恐怖组织用核武器攻击华盛顿，布什下令成立由资深文官组
成的“影子政府”，在华盛顿特区以外某地点秘密工作。这 是美国政府为确保华盛顿如果遭到灾难性袭击，仍能继续维持联邦
政府运行首次采取的长期性措施。
据三位能够接触第一手消息的美国政府官员说，执行这项机密的“持续运行计划”并不是因为“冷战洲际弹道导弹的
威胁”，而是来自对“基地”恐怖组织可能获得便携式核武器的威胁。据一名实际参与该计划的官员表示，在“9·11”恐
怖攻击事件发生后极为混乱的第一个小时里，这个“影子政府”就已经开始逐步成为一种预防措施，来自内阁部长级的高官开
始在东海岸两个地方的强化安全地点轮流值班。
在“影子政府”里工作的官员称这项工作为“碉堡任务”。他们离开家庭，全天在这里工作和生活。他们都不能对亲
友说出要到哪里去，否则会遭到“起诉惩处”。参与“碉堡任务”的文官人数维持在70到150人之间，他们来自联邦政府
的每一个部门，并且随着恐怖威胁的最新情报而随时变动。他们的第一任务就是当华盛顿遭到攻击并丧失行政能力时，他们必
须维持政府若干关键功能继续运作。例如，保持全国食物和水源的供应以及交通运输、电力与通信网路的畅通，维护公共医疗
体系以及社会秩序等。如果情况恶化，他们必须重建政府。“9·11”那天进入“碉堡任务”的官员，据称都是内阁部长或
是他们的副手，白宫则派出资深人员参与，但还没有到白宫办公厅主任或总统国家安全事务助理那么高的级别。
美国政府内部称这一计划为“政府持续行动”，可补充副总统切尼之不足。华盛顿如果遭重大攻击，保存切尼可确保
宪法继承。但他一个人或布什总统(如果生存的话)无法治理国家，必须有一群联邦核心管理官员追随其后，并执行他所下达
的命令。
文章引述一高层官员的话说，恐怖分子所获得的武器中，只有核武器能够严重威胁国家统治的根本基础，如果在华盛
顿外没有一个固若金汤的后备指挥机构，核武器一旦在华盛顿引爆，就全玩完了。
其实，美军一直都维持着遭热核武器攻击时的后备通信指挥中心。例如美国太空指挥部在科罗拉多州科罗多泉附近的
指挥部；美国战略指挥部在内布拉斯加州奥弗特的空军基地也有类似设施。
虽然从进入核时代以后，美国就有“政府持续行动”计划，但从未真正实际运作过，也很少演习，冷战结束后甚至逐
渐萎缩。直到“9·11”以后，布什政府才开始推动这项计划。布什政府在“9·11”袭击事件后，曾在当天上午构想出
有关撤退计划，作为一种可持续数日的安全预防措施。但随之而来的新证据和可能的恐怖威胁，使白宫决心重启这项计划，并
使其成为长期性措施。
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