11月21-23日，北约秘书长罗伯逊对俄罗斯进行了工作访问，与俄罗斯总统普京、外长、国防部长及国家安全秘书等政要进行了会谈。据俄外交部新闻发言人雅科文科表示，会谈的主要议题在于提升北约-俄罗斯合作关系、共同打击国际恐怖主义。出人意料的是，普京总统在会谈中明确告诉罗伯逊，“俄罗斯不会排队等待加入北约”。联想到普京去年初临俄罗斯政治颠峰时“俄不排除加入北约之可能”的表示，国际观察家认为，俄罗斯正在充分利用“9·11”事件发生后国际形势的变化，在北约东扩问题上由守转攻，试图最大限度维护本国的战略利益。

　　俄罗斯在对北约关系上经历了由针锋相对到步步退让、互相接触、谋求积极合作的漫长过程，但迄今为止，双方尚没有真正将对方视为可靠伙伴。苏联解体后，俄罗斯曾试图通过解散华沙公约组织来换取北约的解散，提出将华约从军事组织变成军事-政治组织，进而变成政治-军事组织，但遗憾的是华约在还没有来得及成为政治组织时便宣告解散，而北约的实力不减反增。1997年5月，俄与拥有19个成员国的北约在巴黎签署了相互关系基本文件，成立了俄与北约常设联合理事会，俄罗斯与北约之间“19+1”的合作机制正式确立。近年来，北约加紧东扩步伐，对俄展开了咄咄逼人的攻势。眼看着前盟友、前苏联加盟共和国已经或正在投入北约怀抱，北约的联合边境正迅速接近自己的领土，俄罗斯认识到自己在这一机制框架内只有协商权而没有表决权，“常设联合理事会解决不了任何实质问题”。

　　为了最大限度地保障自己的安全利益、重振俄罗斯的大国地位，加强俄在欧洲安全事务中的作用和地位，2000年初，刚刚走上俄罗斯政治舞台中心的普京表示，俄不排除加入北约的可能。普京随即展开领袖外交攻势，与德、英、法等北约关键国家的双边关系持续升温。然而，主导北约事务的美国凭借自身强大的综合国力处处施压，在国家导弹防御系统、车臣问题等方面进一步挤压俄罗斯的战略空间。特别是布什政府上台后，俄美间龃龉不断，两国一度相互指责对方外交人员“为不受欢迎的人”，美国新政府还接见了所谓的“车臣代表团”，为俄美关系乃至俄与北约关系制造了诸多障碍。

　　今年以来，俄美两国总统在卢布尔雅那首度会晤，并借热那亚八国峰会及上海亚太经合组织领导人会晤及普京首次对美进行正式访问之机“四次握手”，双边关系强力反弹。“9·11”事件发生后，普京事发当天第一个打电话给布什，并于9月24日发表了支持美国打击国际恐怖主义的五点声明。普京本月中旬首次正式访美期间，双方承诺将各自的核武库削减三分之二以上，俄美关系有进一步升温的势头。在这种背景下，英国首相布莱尔前不久呼吁建立类似“俄罗斯-北约”委员会的机构以加强北约与俄罗斯的合作关系。英国方面甚至“暗示”，在处理某些北约事务上，北约甚至有可能赋予俄罗斯否决权。

　　肩负着切实提高俄罗斯与北约合作关系重任的罗伯逊11月21日开始了为期三天的莫斯科之行。访问期间，罗伯逊与俄罗斯总统普京、外长伊·伊万诺夫、国防部长谢·伊万诺夫和安全会议秘书鲁沙伊洛分别进行了会谈。普京在会见罗伯逊时表示，俄准备根据北约的态度，最大限度地加强同北约的合作关系，但这种合作要充分考虑到俄罗斯的国家利益。罗伯逊强调，北约和俄罗斯在二战后遇到了共同的敌人和威胁，“北约和俄罗斯从来没有这样亲近过”。他说，要解决国际安全问题不能没有俄罗斯的参与。俄外长伊万诺夫表示，尽管俄罗斯与北约双方都有深化合作的政治意愿，但建立合作机制的“现成处方”无处可寻。伊万诺夫对布莱尔的建议表示欢迎，但反对将俄罗斯-北约的合作简单地定性为“19+1”(即19个北约国家加上俄罗斯)，俄方趁罗伯逊来访之机提出了用“20国”机制取代“19+1”机制的建议。据俄国防部长谢·伊万诺夫表示，新合作机制的实质在于，俄应该与北约正式成员国一样享有平等的表决权和决策权，双方在平等的基础上共同协商、共同通过决定并共同对所通过的决定负责。

　　对于俄罗斯的新建议，罗伯逊“顾左右而言他”。罗伯逊强调，1997年签署的相互关系基本文件仍是俄与北约关系的基础，双方应在常设联合理事会的框架内加强合作。分析人士认为，罗伯逊的表态说明，尽管北约部分成员国主张切实加强与俄罗斯在安全、反恐怖等领域的合作，英国甚至提出成立新的组织，允许俄罗斯平等地与北约19个成员国一起讨论涉及安全的问题，但北约对俄平等参与欧洲安全事务的立场并不一致。罗伯逊在启程来莫斯科之前就曾表示，允许俄罗斯加入新的组织，就意味着俄罗斯对由20个国家组成的新组织的行动具有否决权。一些北约成员国担心，同俄过快接近可能会使局势失控，进而损害北约集团的内部关系。而俄罗斯也已认识到，即使加入北约，俄仍摆脱不了唯美国及其盟友马首是瞻的尴尬境地。而更为严重的是，一旦北约面临着来自南方的极端宗教势力和国际恐怖主义的威胁，作为北约成员的俄罗斯将首当其冲，充当抵御威胁、防范危险的盾牌。也许正是看到了北约不会赋予俄否决权这一要害，普京总统明确表示，俄不会排队等候加入北约，表明俄不甘沦为北约“小兄弟”、不会坐视俄大国地位继续受损的现实。

　　12月1日，美国不顾俄罗斯的反对，再一次进行了导弹防御系统测试，俄美在事关国际战略稳定的问题上分歧依旧，这不能不对俄罗斯-北约关系产生负面影响。明年，北约将启动第二轮东扩进程，俄罗斯与北约能否冰释前嫌，如何定位未来的俄罗斯-北约关系值得国际社会进一步关注。有消息说，俄加入北约或者欧盟也许是十年之后的事情。(驻俄罗斯记者 孙勇军)

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