黑龙江省双城市一所初中在十多年的时间里，一直按民办学校收费，可这所学校的校园是国家出资建设，教师也大多是公派的，那么这所学校到底是什么性质？该不该收费呢？《焦点访谈》2010年11月14日播出《“民办”不休 收费难止》，以下为完成台本：

　　演播室主持人 侯丰：

　　大家好，我国实行的是九年制义务教育，目的就是为了让所有的适龄孩子都能拥有受教育的权利。目前义务教育阶段的学校按办学性质主要分为两种：一种是公办学校免费入学，另外一种是民办学校，可以按相关的规定收取学费。不久前，黑龙江省双城市的一些观众向我们反映，当地一所初中在十多年的时间里，一直按民办学校收费，可这所学校的校园是国家出资建设，教师也大多是公派的，那么这所学校到底是什么性质？该不该收费呢？

　　解说：

　　今年秋季开学，黑龙江省双城市兆麟初级中学初二、初三的学生又像以往一样缴纳了学费。

　　记者：

　　你们是几年级的？

　　兆麟初级中学学生：

　　二年级。

　　记者：

　　初二是吗？你们都交学费了吗？

　　兆麟初级中学学生：

　　交了。

　　记者：

　　都交了多少钱？

　　兆麟初级中学学生：

　　4000元。

　　记者：

　　你们是几年级的？

　　兆麟初级中学学生：

　　三年级。

　　记者：

　　今年开学初交学费了吗？

　　兆麟初级中学学生：

　　交了。

　　记者：

　　交了多少钱？

　　兆麟初级中学学生：

　　3000元。

　　记者：

　　不交的话成不成？

　　兆麟初级中学学生：

　　不行。

　　记者：

　　那有什么规定吗？

　　兆麟初级中学学生：

　　就是不交钱的话就不让上学。

　　解说：

　　这些学生从进入这所学校开始，每年都要交学费，学生家长们还保存着缴纳学费时学校给的收据。

　　记者：

　　这4000块钱，这是今年的，有去年的吗？

　　兆麟初级中学学生家长1：

　　有。

　　记者：

　　这是去年的，这是2009年的？

　　兆麟初级中学学生家长1：

　　对。

　　记者：

　　这是2009年的，也是4000块钱。

　　兆麟初级中学学生家长1：

　　嗯。

　　记者：

　　怎么就一张收据？

　　兆麟初级中学学生家长1：

　　他就给俺一张这玩意，有的在我先一天交的，收据还没有，(交钱)就给打一个钩。

　　兆麟初级中学学生家长2：

　　孩子上学赶商场了，可以讨价还价，有交1000元的、交2000元的、3000元的、4000元的。怎么也得想办法交学费，种点地多不容易，一年挣这两个钱，去给孩子交了学费，生活费都难保了。

　　兆麟初级中学学生家长3：

　　我家孩子差0.5分，为什么他们在0.5分之外还多收这3000块钱呢？为啥要多收这个钱？而且九年义务为什么还要收钱呢？

　　解说：

　　义务教育为什么还要收费？这个问题困扰着2000多名兆麟初级中学的家长们。不仅是缴费，这些孩子来到这个学校时，还都是通过统一考试选拔来的，差0.5分就要多交3000元钱。按照国家政策，义务教育阶段的孩子，小学升初中本应免费、免试按学区入选，那么兆麟初中是一所什么样的学校？学生入学时为什么要考试？要缴纳高额的学费呢？

　　记者：

　　这个学校性质目前看它应该是一个什么性质的学校？

　　吴险峰 兆麟初级中学校长：

　　民办公助。

　　解说：

　　所谓民办公助学校就是以群众为主体兴办，政府给予一定支持的学校，这样的学校国家是允许自收自支的。

　　兆麟初级中学成立于1996年，让我们先来看看这所学校成立时的投资情况。

　　记者：

　　在1996年这个学校刚成立的时候，有没有个人向这个学校投钱？

　　王振华 兆麟初级中学会计：

　　没有。

　　记者：

　　那之后有没有人往这里投钱呢？

　　王振华：

　　1999年原先退休老校长吴校长投入14万元。

　　记者：

　　14万？这14万元目前为止，还在这个学校当中运营吗？

　　王振华：

　　没有，退回去了。

　　记者：

　　什么时候退的？

　　王振华：

　　大概2000年还是2001年退回去的。

　　解说：

　　看来兆麟初级中学在成立时并没有民间资本投入，即便在1999年投入过14万，也随后就抽走了。而且这14万和当时学校上千万的固定资产比起来相差很远，根本不能体现民办为主的要求。其次按照规定，作为一所民办学校，应该符合“四独立”的要求，也就是要具备独立的法人资格、独立的校舍、独立的财务制度、独立的招生并独立颁发学业证书，让我们再看看这所所谓的民办公助学校是怎样体现“四独立”的呢？

　　记者：

　　像这所学校它是否具有独立的法人资格呢？

　　吴险峰：

　　没有，我们都是教育局派过来的。

　　记者：

　　那这所学校的校舍、教学设施等等这些方面都是从哪里来的？

　　吴险峰：

　　校舍是公家的。

　　记者：

　　老师的来源来源于哪里呢？

　　吴险峰：

　　有的是师范院校毕业分配来的，还有一些是从其它原来的初中学校或者是小学调动过来的。

　　记者：

　　那这所学校它是否具有独立的财务制度呢？

　　吴险峰：

　　学校没有单独的账户，都是交到市财政大厅，有一个统一的教育专户，都交到那个方面去，然后根据学校实际支出，再由财政然后回拨。

　　记者：

　　是否独立招生并独立颁发学业证书呢？

　　吴险峰：

　　招生这一块每年执行的政策上是独立的，颁发证书教育局统一颁发的。

　　解说：

　　兆麟初中既没有民间资本投入，也不具备“四独立”的特点，那么像这样的学校，到底是什么性质的学校呢？

　　记者：

　　那像这样的学校能称为是民办公助学校吗？

　　谌大业 哈尔滨市教育局副局长：

　　这样的学校不能算民办公助学校。

　　记者：

　　从刚才说的这几点上来讲，这所学校更多的是具有什么样学校的性质？

　　武学汉 双城市教育局副局长：

　　公办校的性质。

　　解说：

　　连当地教育部门都认为兆麟初中是公办学校，那为什么它却要打着民办公助的招牌长达14年之久，而不转为名正言顺的公办校呢？

　　记者：

　　民办公助学校和公办学校它最大的区别在哪儿？

　　吴险峰：

　　如果从直接收益和支出上看，直接体现就是是否收费上了。

　　解说：

　　之所以要个民办公助校的名，实际上就是为了能收费。兆麟初中违规收费长达14年，而且在此期间，他们一方面在向学生收取费用，另一方面还在享受着政府投入，因为兆麟初中绝大多数的教师都是公办教师，工资都是由财政支付的。由于这所学校集中了双城市众多优秀的教育资源，所以很多家长宁肯多花钱，也要把孩子送到这里来上学。

　　兆麟初级中学学生家长4：

　　它有它的优势，我们学生家长没有办法，它把双城所有优秀的师资力量都组织到这个学校去了，我们没有选择。

　　解说：

　　正是为了规范像兆麟初中这样的学校乱收费的问题，2006年，教育部等七部门专门出台了《关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》，凡不符合“四独立”要求的学校必须停止招生。黑龙江省也出台了《关于进一步做好中小学教育工作的意见》，要求2007年6月底前，达不到“四独立”要求的学校，要恢复公办学校的性质，但是兆麟初中却一直没有恢复为公办学校。

　　记者：

　　作为兆麟初级中学，为什么没有转呢？

　　武学汉：

　　在用工上，在基本建设投入上，立即转还不能转，这些包袱太大。

　　记者：

　　那么收取学生的费用正是解决你这个包袱问题对吗？

　　武学汉：

　　有这种因素。

　　解说：

　　因为有包袱，兆麟初中没有按照国家要求恢复为公办学校，而是将解决包袱的压力转嫁到了学生身上，继续违规收费。其实不仅仅是兆麟初中，到2007年，没有按时转制的学校在哈尔滨共有49所，哈尔滨市教育局将这些学校分为三批，逐步恢复公办校。到2009年底，还有18所学校继续违规收费，其中就包括兆麟初中。

　　记者：

　　那是否可以把政府的财政压力转嫁到学生和家长身上呢？

　　谌大业：

　　按道理这样做是不合适的，特别是义务教育阶段，政府不断在增加这方面的投入，但是咱们哈尔滨市各个区政府的财力确确实实解决不了这个问题，因此只能采取这个办法把它做下去。

　　解说：

　　2009年，教育部等七部委又联合出台《关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》。要求确保2009年秋季开学前，全面完成义务教育阶段改制学校清理规范工作。兆麟初中的原任校长也在家长会上宣布，学校要转为公办，以后不再收费了，这让很多家长都非常高兴。

　　兆麟初级中学学生家长1：

　　我们这些家长都鼓掌，乐的，那这减轻多少负担。一年4000块钱，农村种地，一年能供孩子念书就不错了，这不就减轻不少，大伙乐得都给鼓掌。

　　解说：

　　但是，2009年秋季开学，兆麟初中依旧收费。到了2010年秋季开学，初一的学生可以不交费了，初二、初三的孩子还是要交费，这让很多家长空欢喜一场。

　　兆麟初级中学学生家长4：

　　为什么再让它收两年钱？它已经收了14年还不够吗？还差这两年吗？九年义务教育是国家的大政方针，不是说某个城市的问题，全国都这样，为什么你要这样做呢？

　　解说：

　　兆麟初中之所以坚持初二、初三的学生继续收费，是因为今年7月，哈尔滨市教育局发文要求，从2010年新学期开始，18所民办公助学校逐年回归到公办学校，要保持现行的办学体制和机制不变，直到现有在校生全部过渡完毕。也就是说，原本早该在三年前就转为公办校的兆麟初中，目前距离转为公办校还需要两年的时间。

　　谌大业：

　　这么做的原因说穿了，说一千道一万，就是说减轻各级政府办学的压力。

　　解说：

　　举办义务教育是政府的责任，但在兆麟初中，政府和学校的压力再次转到了学生身上。尽管2009年兆麟初中就宣布转为公办学校，但记者看到，今年5月，哈尔滨市教育局又为这所学校颁发了民办学校办学许可证，违规收费还将在这所学校里继续。

　　演播室主持人 侯丰：

　　近年来，国家多次出台规定，要求公办中小学不得以改制为名收费，已经改制的要限期改正，然而上边要求统一改，到下边就变成了分批改，上边要求当年改正，到了下边就变成了逐年回归。国家的政策被一些地方政府打了折扣，难怪年年限期整改，年年有人不改。孩子的教育是国之根本，而坚决贯彻国家教育政策，地方政府责无旁贷。