亟待破解的乡村政治
坠落
盛况空前的表决结果是，1980年后迁入的外来户，竟然完全没份了。
周兴强的当选，并没有平息两大阵营的争斗。
双方都称:有人在拉票时发钱，50元，100元，说法不一，无从考证。双方都称:对方有黑势力撑腰。2008年周根全输了选举，被调任到某街道居委会， 从此不再过问村中事务。但他的支持者们自动开始了新一轮较量。有人说:“不能给他好做。”这个“他”，自然是指得胜的周兴强。
村中的一切，都会被迅速纳入这个政治漩涡。外来户的利益，更是无法豁免，选举时对某一阵营的热络，更加剧了另一方阵营的敌视。2008年12月，在野的周根全的支持者周如玉公开征集，七百多人签名同意召开村民大会，试图再次调整分配方案。这个人数比例，完全符合村民委员会组织法中有关程序要求。
最终，1768名户籍人口，当天发出1406票———到会率之高，在今天的中国农村可谓罕见。盛况空前的表决结果是，1043票赞成零比例分配。这意味着1980年后迁入的外来户，竟然完全没份了。
当天，黄少南闭门不出。
外来户迁入时，原户籍是同时在家乡注销的。但他们在家乡依然有田可分的说法，在最近开始流行起来。
作为折中，村民大会决定，圈定一块特殊地块，给外迁户耕作，每亩每年上交集体管理费100元，是本地户的两倍，并且文件中注明是“照顾式”的。
外来户认为“划出的是最贫瘠的土地，地处偏僻”。他们中的大部分不认可这一方案。
大年初三，外来户听闻本地户私自启动了三年一次的土地调整，冲到会议聚集地，和本地户打了一架。“要不是派出所来，出人命的可能都有。”
无奈
“表决?拿一个杀人的东西去表决，也算数?”
外来户只能抱团向上级申诉。
乾务镇先后出具的两份信访处理意见书中，有一段话几乎一字未变:“目前，上访人等的诉求十分强烈，多次来镇政府要求解决，但我们必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，尊重村民自治，以该村村民大会表决结果来处理上访人的诉求。”
此外，字里行间满是无奈，镇里主要领导只能软性劝说相关人员“各人去说服各人的支持者”，商量着要求他们尽量考虑外迁户困难。
东澳村的头号“相关人员”，是周根全。当他的支持者在村中发起联合署名时，他正在外地。周根全希望他们“不给我面子也要给书记面子”、“要让书记好做”。
几番商议，总算达成一个折中方案:将140亩秧田平均分配。
尽管提前“做了工作”，方案公示还是引来了二十多本地户的公开抗议，他们甚至砸了村委会的茶托。书记赶快打电话给周根全，周再次电话示意自己的支持者:“不是说好给书记面子?赶快回去!”这才收场。
就这样，平均分配140亩秧田的方案勉强获得通过。镇政府干部屡屡请“相关人员”吃饭的沟通努力，总算落地有声。
外来户们眼睁睁看着自己多年构筑的新家园，面临着被排挤的下场，也感受到了所谓村民大会决议的堂而皇之。决定求助法律。3月17日，5名外来户诉至珠海市斗门区人民法院，请求撤销12月9日村民大会表决通过的草案。
法院认为，“该福利分配方案决定是由东澳村全体村民表决通过，不属于人民法院受理民事案件的范围，应由行政部门协调解决”，因此未予受理。
至此，告状之路也走不下去了。
如今，本地户心安理得，理直气壮。在这个村庄里，“表决”、“投票”这些字眼，屡屡见诸人们的言谈。外来户黄少南难抑愤怒:“表决?拿一个杀人的东西去表决，也算数?”一切决定都有会议记录，一切方案都有书面备案，党员会、村民代表会，每一份会议记录上都留下了到会者严肃的签名。这几乎是一个村民委员会民主运转的标准样本。而外来户的心头，却充满被辱没被剥夺的感觉，在他们眼中，这更像是一场标准的多数人对少数人的民主暴政。(感谢南方农村报提供采访支持)
(部分当事人系化名)
■记者手记
亟待破解的乡村政治
东澳村的故事不离奇，也不甚激烈。
记者在这里看到的会议记录、选举操作和村民代表议事机制，从程序来说都相当规范。人们运用这些机制的意识也提升很快。然而，在这里听到的以下几句话，耐人寻味。
第一句，是一位周根全支持者的话:“不能给他好做。”
这是一方选举获胜后，另一方下野阵营的支持者说的。意思就是说，自己的行事原则，是不能让对方顺利地达到目标。不管什么事，其本身的价值已经被悬空，在阵营争夺中的作用才更为关键。
离东澳村不远的一个种植大户说，他所在的村本来是铁板一块，派出所要从村里抓走一个人，是很不容易的。选举以后分成三派，分别是梁姓、王姓和何姓。现在彼此打压，一有事请就给派出所打电话，恨不得抓走对方的人。
宗族和派系在选举中的作用，早已不是新鲜的话题。然而，不同的村庄有不同的社会基础，是不是“一选就灵”呢?东澳及其周边一些村庄的现实是:各式各样的潜在分野都被激化起来，所有的精力都被吸入阵营角逐，每一项公共事务都不可避免地被裹挟其中，决策和议事的首位原则变成阵营站队，猜疑和传言满天飞。新人换上来，则旧人的东西完全作废。在阵营角逐的背景下双方都很难连任，于是无论谁当选，都只想三年的事情。
第二句，是一位外来户说的:“他们争权夺利，都拿我们来搞，叫我们选谁好?”
外来户黄世雄一家人，如今都有着不错的经济收入，村里每年几百元的福利，对他们来说是构不成实质性吸引力的。但外来户利益受损，最让他们不能接受的，是被当作不同阵营博弈的工具。
族群关系是村庄利益结构的重要因素。小小东澳村，在选战的硝烟中，所有公共事务甚至私人事务都不可避免地被卷入阵营对立的漩涡，原有的潜在族群分野被激化和点燃了。通过降低外来户福利，来提高本地户的人均土地面积，以争取人心；同时也向外来户承诺争取提高他们的分配比例，争取这部分最主要的摇摆票源。这是参选者的选举策略，也是落选者打击对方的策略。
于是，外来户在过去的20年中不曾感觉自己是二等公民，如今却有了“奴隶”之感。因为他们的身份，已经从村庄的一部分普通人群，变成了票源。
还有两句，分别是前任村委会主任周根全说的:“照这样选举下去，越选越乱，朋友都没得做。”还有外来户黄少南说的:“照这样下去，下次我们就只看钱，谁出钱多就选谁。”
不需要做更多的解读了。这是一个村庄强势者和一个弱势者分别给出的对选举前景的预言。
东澳乡村政治并非孤例，亟待政府破解。