村委会拒绝向外来户发征地补偿 称按民意办事

　　一笔近9万元的土地补偿款，让“外来户”王春昌一家成了“二等村民”。已拿到土地确权证书的他，却跟其他30户外来户一起，被老村民踢出了分配名单，而且是以“公共民意”的形式。

　　有56名村民将南邵村村委会告上法庭。上个月20日，法院认定村民代表大会的决定违反国家规定，应纠正。不过，问题并没就此解决，如何分配补偿款依然无答案。而经济利益带来了一条看不见的鸿沟，横亘在原本相安无事的原住民和外来户之间。

　　据记者了解，外来户问题，不仅存在于南邵村，还存在于昌平区甚至北京各个区县的农村。

　　民意踢走“外来户”

　　上个月20日法院判决后，昌平区南邵镇南邵村村民王春昌稍觉安慰。法院认为村委会作出不给王春昌土地补偿款的决定违反国家规定。这让王春昌4个多月来的苦苦追寻，终于有了一个权威的答复。

　　这场困扰王春昌的官司，起源于一桩“好事”。

　　2005年，昌平区卫星城东扩，占用南邵村840余亩土地，付给村里6000余万元补偿款。根据昌平区政府的有关规定，村里决定将补偿款总额的一半，分两笔发给村民。

　　在收到第一笔每人1000余元的补偿款后，王春昌一家3口没有领到第二笔每人29220元的补偿款。

　　王春昌找了村委会，村干部答复：“村里有人反对，这笔钱先不能发给你们。”反对的理由很简单，因为他们是“外来户”。

　　今年37岁的王春昌并不是南邵村的原住民。1992年，因原来的村子交通不便，22岁的王春昌将户口从兴寿镇连山石村迁到了靠近县城的南邵村，生活至今。

　　“外来户”的说法，让王春昌很气愤。“我在这儿生活了10多年，老婆在这娶的，儿子在这生的，一家三口户口都在这，村里有我的宅基地，有我的口粮田，村里有什么事，我也都参与，怎么一到分钱的时候，就成了‘外来户’？”

　　不过，南邵村的老住户却不这么认为，“他们占着我们的地，对村里也没什么贡献，凭什么来分我们的钱！”

　　双方争执不下，村委会很是为难。

　　“早在分第一笔钱的时候，矛盾就有了。第二笔钱下来的时候，村民堵着办公室不让给外来户分钱，有的还去上访。”村支书侯建成说。

　　2006年7月5日，南邵村召开村民代表大会，讨论补偿款的分配方案。参会的27名代表全部同意不给外来户补偿款。27名代表中，没有一名外来户代表。

　　村委会又组织了一次民意调查，走家入户访问，结论是98%的村民不同意给外来户补偿款。“这是村民的意愿，我也只能按民意办事。”侯建成说。不过，包括王春昌在内的71名外来户，不在调查范围内。

　　村里的行为，让王春昌感到了明显的区别对待，“都是南邵村村民，应该平等享有权利，我们为什么成了‘二等村民’？”

　　“大红本”不能一视同仁

　　为给自己的疑问找到答案，王春昌开始走访各个相关政府部门，仅昌平区农委政策科，就去了数十次。他一直在问同一个问题，到底什么人有权分得土地补偿款，外来户是不是二等村民？

　　北京市农村经济管理站党组书记、农村集体资产管理专家黄中廷介绍，并不是所有村民都能获得土地补偿款，“能不能获得土地补偿款，关键在于是不是集体经济组织的成员”。他说如果经过了确权，那就是集体组织成员了，依国家政策，就应获得土地补偿款。

　　昌平区的政府部门，也表达了同样观点。在昌平区农委出具的《南邵镇南邵村已确权人员收益分配问题的处理意见》中，明确表示已获得土地确权证书的村民，应享有与其他成员同等的待遇。南邵镇镇长徐强也表示，只要确了权，就应该享受平等待遇。

　　这样的说法让王春昌吃了定心丸，因为他手里就握着黄中廷所说的《土地确权确利证书》，一个“大红本”。

　　2004年9月，根据北京市的统一安排，南邵村进行了土地确权工作，包括王春昌一家在内的31户、71名外来户均被确权，并发放了“红本”，成为南邵村集体经济组织成员。这次确权，村里也同样召开了村民代表大会，28名村民代表均签字同意，这些代表，与不同意分发补偿款的，是同一批人。

　　“当时村民也没想到，接纳这71个人会直接影响到自己的利益。”侯建成说。

　　“村里既然已开会同意接纳这71个人，现在就不能反悔了。”黄中廷认为。

　　原住民质疑红本“成色”

　　虽得到了专家甚至政府部门的支持，但王春昌心里并不踏实，因为他还听到了另一种说法。

　　昌平区委政策科郭科长认为，虽然按道理有红本就该分钱，但老住户的想法也不无道理。

　　首都经济研究所所长、农村问题专家张强也提到，这个问题其实较复杂，不能一概而论。张强介绍，农村集体经济财产是一个逐步积累的过程，最早开始于上世纪50年代公社化时，农民携带私有土地入社，其后代也自然成为集体经济组织成员。1985年农村实行家庭联产承包责任制后，人口可以在各个自然村流动，逐渐出现了所谓外来户。这些外来户在新的村子生活，但并没有带来土地，虽拥有新村子的户籍、宅基地，但并不是集体经济组织的成员。这种“增人不增地”的情况，引发了很多矛盾，土地补偿款的分配，只是使这个矛盾更加突出。“因此，村民认为外来户对村子贡献少，不同意分钱给他们，也有一定的道理。”张强说。

　　对于这个说法，外来户杨玉军并不认同。“我在南邵村住了20多年，为村里做了很多贡献。况且，我们在确权的时候，已补交了5000块钱。”

　　关于补交5000元，得到了村支书侯建成的证实。2004年，北京市开始了新一轮土地确权，为解决外来户与原住民的矛盾，市里出台政策，外来户在交纳一定的入社投资后(也就是用钱补回积累)，经集体同意，就可成为集体经济组织成员。

　　南邵村进行了这样的改革。经村民代表大会讨论，外来户每人交5000元后加入“组织”。