让环境监督执法落实到每一寸土地

　　让环境监督执法落实到每一寸土地

　　深圳环境监督管理全覆盖责任体系全方位解读

　　新闻提示

　　2006年4月24日，温家宝总理在第六次全国环保大会上指出，执法不严、监管不力是造成我国当前环保形势仍然严峻的三个原因之一，明确提出要加大环境执法力度，建立完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。之后，国家环保总局局长周生贤在全国环保厅局长会议上要求严格履行执法监督基本职责不能削弱。在最近召开的基层基础年、城市管理年动员大会上，市领导要求环保部门要加大力度，铁腕治污，并且提出不论是什么企业，有什么背景，违法都要一查到底。经过长时间酝酿和多次调研、修改，市环保局5月10日向社会公布了《深圳市环境监督管理全覆盖责任体系建立和实施工作方案》及一揽子配套方案，积极贯彻落实环境监督执法有关精神，被业界誉为深圳环境监督管理体制的创新和突破。

　　5月10日，深圳市环保局正式出台了《深圳市环境监督管理全覆盖责任体系建立和实施工作方案》（下称《环保全覆盖责任体系》），这是我市首次明确环境保护辖区责任制，它的出台标志着深圳传统环境监督、管理、执法传统模式被打破了，在环保系统和社会各界产生强烈反响。

　　市环保局环境监督支队负责人表示，该体系建立和完善了日常监督管理巡查机制和全范围、全过程环境监督管理机制，完善了行政执法监督机制和管理机制，任务到岗、责任到人，强化了行政执法责任追究制，给环保执法部门增加了责任感、危机感、使命感。

　　深圳一位退休的老环保告诉记者，建立环境监督管理全覆盖体系，可谓恰逢其时。它彻底明确了市、区各自环境监督管理的职责、权限，杜绝了环境监督管理责任互相推诿。它强化了市环保部门监督、检查、指导、协调职能，同时把监督管理权下放、落实到基层，是深圳环保落实“基层基础年”、“城市管理年”的硬措施。

　　一位叫“绿色思想者”的网友在市环保局网站上更是直言：我们看到深圳环境保护监督管理硬起来了。

　　网络化管理

　　实行空间全覆盖

　　深圳环境监督执法现在有多少人？市、区总计不足200人。相对于深圳各类工业企业，不足200人的队伍，要管住几十万家企业，无论如何都是不可能的。

　　良好的监督管理体制，既可把现有资源优势发挥到极致，又可达到事半功倍的效果。《环保全覆盖责任体系》的出台，正是环保部门在目前环境监督执法现状条件有限下，有针对性的推出的有力举措。

　　记者见到在这份厚达200多页的方案里，全市2000多平方公里的土地，全部按照街道办行政区域为基础网络。为什么以街道办为网络基本单元？市环保局负责人称，因为街道办对环境监督管理发现及时、处理迅速。比如，如果宝安沙井某一企业偷排，市、区接到举报赶赴现场，违法行为可能早已终止。把街道作为最基本的辖区环境管理监督责任单位，解决了长期以来“看得见的没执法权，有执法权的看不见”的环保监管弊端，实现了真正的市、区、街道环保一体化。

　　这些网络也不以地域边界为唯一标准。方案还按照流域、水源保护区、环境功能区划分若干附加网络。为什么不搞行政区域边界一刀切？答案很简单：水、气都是流动的，附加网络有效弥补了上述空间划分的不足，使水、气保护实行跨区域联动，构建了更大区域的“大环保”格局。

　　部件编码管理

　　实行工作全覆盖

　　环境管理保护的工作对象是什么？传统的说法是：水、气、声、渣。《环保全覆盖责任体系》彻底颠覆、打破了这一观念，着眼于大环境、细项目。

　　在这一体系里，环境监督管理的对象变成了一个个的部件，主要部件包括工业污染源、农业污染源、市政污染源、危险废物储存处理处置单位、饮食娱乐服务业污染源、医疗机构、生态监察项目、建筑工地项目、交通污染源、放射与电磁辐射污染源等11大类、43小类的管理部件。环境监督管理部门的环境执法行为或环境管理相对人遵守、违反环保法规行为变成一个个事件，总计16大类、80小类。每个环境管理部件对应不同的事件，如工业污染源的事件，就包括有建设项目跟踪管理、排污申报登记、排污收费、现场监督检查、环境污染防治设施监督管理、环境投诉、环境污染投诉处理等。每个事件也涉及多个环境管理部件，如环境污染事故涉及工业污染源、市政污染源、危险废物储存处理处置单位、医院、放射与电磁辐射污染源等。这些环境管理部件和事件划分，通过编码的形式组合成一个个具体环境监督管理事项，这细化了环境保护工作的具体内容，而且，为市、区环保部门的管理职责进一步进行了明确。

　　岗位职责明确

　　实行任务全覆盖

　　一份表格引起记者的兴趣。这份环境管理部件基本情况调查表上，不仅标明了环境监督管理的部件类别，还标明部件地址、管辖属性、行业、联系人、联系电话、部件坐标。

　　“环境管理对象变成一个个部件和事件后，环境管理任务变得更加繁重。《环保全覆盖责任体系》就是要明确每个岗位的职责和任务要求，提高环境管理、监督执法效率。”市环保局负责人如是说。

　　根据该体系，工业污染源、建设项目“三同时”、农业污染源、市政设施、医疗机构、生态、建筑施工噪声、危险废物、污染防治设施、排污收费、环境污染事故处理、环境信访工作等13个岗位都有科学、具体、精细的职位说明书。此外，体系不仅在每个责任辖区，明确标明市、区两级环保部门所管理的环境管理部件，而且把市、区环保部门环境监督管理职责全部列表标明，辖区所有一切与环境管理有关的部件一一列出，行业类型、单位地址、责任人、联系电话等全部上榜，汇编成责任手册，并具体制定了每个区、辖区、岗位的考核管理办法。这些措施明确了市、区、街道三级环保部门的职责、权限，规定了每个岗位的工作流程、工作责任、责任处罚，形成“条块结合”、部门和岗位之间无缝责任链条，既规范了环境监督管理的行为，又提高了管理、监督、执法的效率和质量。