7月20日，重庆市审计局局长王耘农向该市人大常委会提交了一份自曝家丑的“审计清单”，15页审计报告锁定市级50个部门，抖出十大问题。这一时间距离6月23日国家审计署审计长李金华掀起的“审计风暴”不到1个月。据悉，在全国各省自治区直辖市中，重庆是响应李金华审计长掀起“审计风暴”的第一个地方。

　　———编者

联想夏令营口号征集 你的网络游戏联盟 眼急手快连连看 财富之旅诚邀商户加盟

　　审计风暴·问题篇

　　7月20日，重庆市审计局局长王耘农向市二届人大常委会第十一次会议作《2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称审计报告)，交上了一份翔实的“审计清单”。审计报告在肯定成绩的同时，一些财政财务管理使用中存在的问题也大白于天下。

　　家丑一：

　　超范围超标准收费

　　审计调查市级50个部门162个行政事业性收费单位，结果发现，18个部门及其下属单位未及时解缴2003年度行政事业性收费16639万元；9个部门超范围、超标准或降低标准收费；7个部门及下属10个单位无依据收费219万元；7个单位无证收费159万元；北碚区越权征收城市建设配套费1253万元。

　　此外，行政事业性收费还存在收费票据使用混乱、收费主体混淆等情况，有的单位使用自制票据、过期票据等收费。

　　家丑二：民办学校违规收钱

　　此次对民办教育机构经济运行情况的审计，涉及全市具有学历教育的227所学校。部分学校举办方承诺投资不到位，11个区县未到位资金16869万元，如开明实验学校申办承诺总投资1200万元，开办10年实际投资56万元；华桦实验学校申办三方承诺出资300万元，直至办学终止资金仍未到位；华桦、开明等6所学校违规向学生收取“教育储备金”累计17306万元，至审计调查时尚未退付余额10581万元；开明等4所学校办学者挪用教育资金3214万元办公司牟利；有的学校利用国家教育用地优惠政策转让土地牟利；截至2003年3月底，23个区县72所学校向金融机构和单位借款21509万元，绝大多数借款逾期未归还；11个区县18所学校拖欠施工单位工程款6480万元，12所学校拖欠政府部门土地出让金2638万元。

　　家丑三：财政违规贷款收息

　　重庆市17个区县财政资金部（占总数的63%）按银行同期或高于同期贷款利率收取借（调）款利息4036万元，其中垫江县等11个区县收取临时调集资金利息3040万元；铜梁县资金部借给铜梁宾馆200万元、天青锶盐公司100万元，因企业转让、改制等原因无法收回；垫江县资金部借出资金5924万元中，已有362万元呆滞；江津市资金部将314万元利息收入转入财政局机关作为基建款和办公费，139万元用于政府部门装修及修缮；大足资金部主任陈守辉挪用公款34万元。

　　家丑四：挤占冒领扶贫资金

　　部分区县改变扶贫项目计划1162万元。如石柱县交通局、酉阳县扶贫办分别将修建乡村公路的建设资金379万元、250万元用于县级主干道和城市主干道公路建设；一些区县财政及扶贫部门滞留扶贫资金2339万元，如酉阳县、南川市财政分别滞留473万元、378万元。部分乡镇财政所、扶贫主管部门及资金使用单位挤占、挪用、虚报冒领扶贫资金1014万元。

　　家丑五：挤占挪用库区专项资金

　　部分区县挤占、挪用三峡库区二期地质灾害防治专用资金6145万元，用于市政建设、行政开支、弥补移民资金缺口等。如奉节县移民局将地灾资金3060万元用于解决移民迁建区基础设施资金缺口；个别项目业主采取虚列工程支出、收入不入账等方式套取资金，私设小金库82万元；少数单位和个人涉嫌违法违纪。

　　家丑六：重点项目用钱违规

　　接受审计的长涪高速公路、渝黔高速公路一期、四公里立交桥及长寿、北碚污水处理厂和重庆城市环境改善等6个重点交通及环境项目，在资金管理使用方面存在不少问题：工程项目建设单位挤占工程成本、多结算工程价款，违规金额共计13038万元；世界银行贷款主城排水工程欠拨国债资金及污水处理费11500万元；石柱县城建集团给排水有限公司2001至2003年截留代收的污水处理费268万元。

　　审计报告还披露了一些其他问题，包括：部分区县主管部门及项目实施单位挤占挪用退耕还林工程资金1078万元，弄虚作假套取516万元；全市尚有49852万元养老保险金和失业保险金未代缴，再就业基金缺口31945万元。

　　审计风暴·反响篇

　　“审计风暴应更猛烈些”

　　———重庆市人大高度赞扬地方“审计风暴”第一波

　　重庆这份直面问题的审计报告刮起了地方“审计风暴”第一波，很快成为社会各界关注热点。

　　重庆市人大财经委副主任委员、人大常委会预算工委主任罗先成昨日接受采访时表示，审计从某种程度上说就是“揭短”，目的是推进政府———特别是管钱的部门行为公开化。罗先成认为，政府能依法公开揭露自身问题，这是中国建设法治政府进程中了不起的进步，“惩治腐败也好，惩治官僚主义也好，最好的办法就是公开透明，实行阳光政策。”

　　“这个报告听完后给人震撼。”市人大常委张元铸说，审计就是要像这样动真格，不能走过场，“财政上的问题就是‘黑洞’，政府部门要坚决堵住，堵漏就是增收。”

　　重庆市人大常委会副主任唐情林说，审计涉及到的扶贫资金、三峡地质灾害资金等都是“高压线”，市政府要把整改情况专题报告给常委会，不能大事化小，摆出来就不管，审计出的每个问题，跟踪查处和监督都必须跟上。

　　有委员还建议，财政部门要加强与纪律监察部门的联系，凡是重大项目都要严加审计，必要时应该让纪检监察介入，追究相关责任人的违法违纪责任。

　　重庆市人大一位人士称，审计报告对区县审计较多，对市级部门的审计虽然有所涉及，但还不深刻、不全面。

　　重庆工商大学法学院副院长黄文表示，审计报告给人不痛不痒的感觉。比如对教育机构违规收费问题，只审计了民办学校，这似乎没有抓住重点。实际上，重庆市内一些重点中学，每年收取的集资费多达几千万甚至上亿元，这些钱都用到哪里，有没有出现贪污腐败，一些高校里面的重点项目有没有“出差错”，这些，审计部门都应该去审计。“审计应该涉及更深层次的问题，审计风暴应该来得更猛烈些！”

　　审计风暴·整改篇

　　11月盘点“审计清单”

　　重庆市审计局局长王耘农透露，该市市委、市政府高度重视审计反映的问题，多次召集有关部门进行专题研究，其中部分问题已经整改，或已提出整改措施。据称，有关部门将于11月左右将整改结果向市人大常委会作专题汇报，届时，“审计清单”中90%以上的问题将会有相应“说法”。

　　对行政事业性收费中的“乱劈柴”行为，有关部门在审计结束后便已着手整改：2003年度欠缴收费已补缴15798万元，占欠缴金额的95%；使用违规票据、超范围、超标准、无证收费的单位已进行纠正。

　　关于重点交通及环境建设项目中出现的问题，王耘农称，违规问题整改率为97%。

　　对民办教育机构存在的问题，市政府多次召集市教委及有关部门进行专题研究，对资产状况差的华桦、开明等学校分别采取终止办学、整体收购、股份转让等形式处置；对违规收取的教育储备金、集资款项，已采取多种方式予以偿还。

　　审计风暴·

　　7月27日，广东省审计厅厅长曾寿喜在省十届人大常委会第十二次会议上所作的“审计工作报告”曝光了六大问题：51个路桥收费站无还贷能力，3702万省专项资金被挪用发工资，九运会部分资产未妥善处理，人大议案办理资金用作装修买车，惠阳高州两外债项目还贷形势严峻，八个省重点工程项目核减造价2.65亿。

　　7月29日，北京市审计局局长杨晓超向市十二届人大常委会第十三次会议作“审计工作报告”指出，该市接受审计的23个部门的预算和财务管理及预算执行都不同程度地存在一些问题，其中包括：80亿预算资金未批复到位，1.29亿生态保护金未拨付，2005万非典资金使用不规范，40个企业少缴税款1.48亿元，4115万建设资金违规使用等。文/图记者徐建