如果中层以上干部发生“婚外恋”，在社会上造成了恶劣影响，就必须引咎辞职。记者近日对枝江市国税局这一实施已一年多的规定回访时发现，目前尚无人因此而引咎辞职，“家属对干部出门在外特别放心”，但也随之引起了一些争议。

　　明令禁止干部“婚外恋”

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　　7月20日，记者在《枝江市国税局中层干部引咎辞职实施办法》中看到，第四条明确规定中层以上干部如果出现“工作作风不检点”等12个问题中任何一个的，就要引咎辞职。

　　枝江市委宣传部外宣科长杨子发介绍，枝江国税局的这一规定，是把“婚外恋”定义为“生活作风不检点”，而具体解释为“与自己配偶以外的异性发生两性关系”。

　　枝江市国税局局长梁本元接受采访时称，生活作风虽然是道德范畴内的事情，但对于领导干部而言，“是一种不规范的行为，也算是一种问题”。

　　梁本元称，将生活作风作为一个考核干部的标准，并不是说枝江国税局这个问题很严重。“实际上，枝江国税局的行风在当地是很不错的。但是，对于国税干部而言，生活作风如果出现问题，势必影响国税干部的形象。”

　　据介绍，该规定早在2003年1月就开始实行，至今该局没有一个干部因为出现“婚外恋”等生活作风问题而引咎辞职。据称，该局“现在家属对干部出门在外特别放心”。

　　随机调查 多数人表示支持

　　杨子发介绍，在得知国税局对中层以上干部的生活作风问题进行考评后，他在枝江市民中做了一个随机的问卷调查，结果93％的被调查对象表示赞成国税局这一规定。

　　赞成和支持的市民认为，“婚外恋”已突破一般人的道德底线，领导干部在生活作风上更应高标准、严要求。

　　枝江市妇联副主席姚芳则向记者表示，从保护妇女权益角度来说，自然是很支持国税局的这一规定。她介绍，在该市妇联接到的上访中，投诉配偶“婚外恋”或者生活作风问题的有过，但很少。她认为，一般家庭对于这种事情不可能对外公开，领导干部家属更不可能到妇联这样的部门投诉。

　　枝江市法院副院长邓家元认为，将道德规范要求引入到管理规范中，对于规范干部的行为、端正干部的形象有积极意义。因此，国税局要求出现“婚外恋”的领导干部引咎辞职并无不可。

　　有人认为过于苛刻

　　枝江市国税局局长梁本元介绍，这一规定出台前，曾将草案下发单位内部职工干部讨论，也基本没有不同的声音。

　　该局办公室副主任张代海回忆，当时出台这一规定时，单位内部很平静，并没有人过多地议论这一举措是否得当。

　　在枝江市委宣传部外宣科长杨子发的民意调查中，有3位市民认为，现在什么年代了，还把生活作风问题作为任免领导干部的依据，是不是有点苛刻？

　　在记者前往枝江市委组织部的途中，枝江市某化工公司两名职工搭乘本报采访车时称，生活作风问题是私人的事情，如果把生活作风问题作为任免领导干部的依据，不是很合适。

　　枝江市委组织部干部科科长吴国勇表示，枝江市国税局的人事是由宜昌市国税局管，不归组织部管，所以不好议论这一举措。

　　界定是否“出轨”有点难

　　采访中，枝江市不少机关单位领导对如何操作这一规定表示疑惑。

　　枝江市妇联副主席姚芳认为，一般情况下，干部家属是不会把配偶出现“婚外恋”的情况告诉单位的。而知情人一般也不会对这种事情进行举报，更不会出来作证。那么作为组织，怎么知道干部是否有“婚外恋”呢？“这一举措以后效果怎么样、能起多大作用就不好说了。”

　　枝江市法院副院长邓家元也有这样的困惑。他还指出，一旦单位把干部的生活作风问题明确写进了考核、任免干部的规定内，很可能在一些领导干部升迁、调动工作的时候，带来一些无中生有的举报、陷害，这样的话，势必影响单位内部的稳定和团结，挫伤干部的工作积极性。

　　此外，邓家元指出，就算有人举报，现在社会日益开化，异性之间一起喝个茶、散个步太正常了，组织如何去界定干部是否是“婚外恋”呢？所以，“想把握好这个度，不是很容易”。

　　枝江市国税局局长梁本元坦言，界定干部是否有生活作风问题，操作起来确实比较难。但是，如果因为生活作风问题在社会上造成了恶劣影响，比如被公安机关查获等，证据应该是十分明显的，这样的领导干部肯定是要受到相应处分的。因此，梁本元认为，将生活作风问题明确为考核干部的标准之一，还是能起到警戒作用的。

　　评论公务员不好做？乔新生（中南财经政法大学教授）

　　从某种程度上说，枝江国税局此举，是现有问责制中关于引咎辞职最严厉的规定。

　　有人认为，既然国家法律、行政法规没有规定公务员8小时以外行为，那么，一些机关和部门的“土政策”就有限制人身自由、违犯国家法律规定的嫌疑。对于一般公民来说，确实如此。但是，由于公务员掌握着国家的公共权力，他们8小时以外的活动也可能会损害国家、社会和公民的利益。

　　事实上，现在有些违法犯罪活动，就是公务员在8小时以外行为不检点造成的。有的官员在下班之后热衷于和老板拉拉扯扯、称兄道弟；有的官员下班之后上舞厅、包二奶，为了维持高额消费，大量挪用公款或贪污受贿。

　　因此，对公务员8小时以外的活动作出严格规定，其实是为了保护国家、社会和公民的利益，建立高效廉洁的公务员队伍，建立良好的官场文化。

　　其实，这种道德上的严格要求在客观上也起到了保护公务员的作用。因为违反道德纪律需要承担道德责任，需要引咎辞职。如果没有防微杜渐，放任自由，那么后果可能是最终触犯国家的法律，构成犯罪。

　　有人感叹，现在公务员不好做，不论是8小时之内还是8小时之外，都有严格的规章制度约束。这是现代文明社会可喜的现象———只有当公务员的行为时时刻刻被置于法律、道德的约束之下，公民的自由和权利才能得到张扬。

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　　《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定：与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；造成严重后果的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。重婚或者包养情妇的，给予开除党籍处分。

　　（记者褚朝新 实习生梁钰 程婷）（来源：武汉晨报）