随着我国经济、社会转型进程的加快，传统体制下掩盖的各种深层次社会矛盾和问题进一步凸显，新的矛盾和冲突在经济社会快速发展的进程中不断衍生。同时，由于人们的利益诉求意识日渐觉醒，利益表达愿望不断增强，涉法上访情况时有发生。如何正确处理新时期涉法上访问题？笔者认为，只有认真实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，实现工作理念、工作机制和组织运行的现代化，才能为改革与发展创造和谐稳定的社会环境。强化人本理念，将人文关怀渗透到信访工作的全过程之中。尊重人权、善待百姓，回归人性、服务
社会，已成为现代司法理念的主流趋势。传统的管理理念更多地强调组织价值、组织目标，把人完全看成管理的客体，忽视了组织成员的个体价值和个人目标，忽视了组织价值和个体价值的兼容性，忽视了人的个性激励和潜能的开发，最终导致管理效能的下降。在新时期，涉法上访问题实际上是如何协调、整合人民群众之间的多元利益关系，使人的需求不断地得到满足的问题。处理涉法上访问题只有认真贯彻“三个代表”重要思想，倾听民声，关注民生，体察民情，表达民意，珍惜民力，维护民利，解决好群众的切身利益问题，才能从根本上预防和化解矛盾纠纷，减少各种群众性事件的发生。要正确处理各类人民内部矛盾，促进人与社会和谐稳定，执法机关只有跳出有理、无理之争的思维定势，按照“无理上访、有情解决”的思路，以解决问题、息诉罢访为最高目标，才能把矛盾解决在基层，解决在内部。例如，河南省登封市成立了“社会矛盾调处中心”，在对涉法上访问题实施综合治理，明确法律程序是最后解决手段的同时，优先考虑采用非诉讼方式，充分发挥诉讼调解功能，通过建立诉讼外调解机制来控制案件数量，节约司法资源。同时要加强司法普及预防教育功能，增加人民群众对法律法规的理解度，引导群众通过法定的、理性的渠道，来解决各种矛盾与纠纷。当今，司法部门所应有的社会服务功能越来越受到人们的重视和支持。司法机关只有走出照搬法条、机械办案的误区，通过办理具体案件，对案件当事人进行法律教育、对社会大众进行法律宣传，才能真正实现法律效果与社会效果的有机统一。强化大信访理念，以社会治安综合治理的框架来支撑信访工作机制创新。一是在思想上要确立综合治理的思路。新时期涉法上访诱因复杂多样，既有司法机关的廉洁性、公正性、效率性的问题，又有社会纠纷与矛盾的解决机制缺位问题。只有进行综合治理，正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，才能保持安定团结的局面。二是在方法上要专群结合齐抓共管。只有调动人民群众的积极性，使人的能力得到充分发挥，形成群防群治网络，多策并举，多手段并用，多部门联动，才能形成整体合力优势，提升工作效能。三是在组织上要建立综治机构。要实行多部门合署办公，谋求问题的“一篮子”解决。譬如，在省会城市和省辖市可以借鉴各地成立的行政审批办事大厅的运作模式，实现“一站式服务”，建立省直、市直信访投诉接待大厅（市民投诉中心），由信访、公、检、法、司等各部门派员处理具体案件，打破条块分割，集体会诊、就地办公。在街道、乡镇和社区，可以借鉴上海等地的做法，建立“司法信访窗口”，实现人民调解、信访办理、矛盾调处与法律援助“一条龙服务”，力争把矛盾化解在基层，消融在萌芽状态。政法机关及有关部门只有树立责任、法治、亲民、务实理念，在解决涉法上访的过程中，带着感情，送去温暖，动之以情，明之以法，晓之以理，坚持问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过，才能化解新矛盾，回应新挑战，赢得人民群众的信任。⑦5
（作者系中共河南省委政法委副书记、省社会治安综合治理办公室主任）
