康劲

　　据3月18日《南方周末》报道：最近，井冈山市委、市政府联合下发了《关于全市干部职工在新城区购置商品住宅的实施意见》。根据这个文件，整个井冈山市凡是将迁往新城区办公的机关和事业单位干部职工，每人“必须”在2004年12月31日之前在新城区购置一套商品住宅，否则，将被强制性“交流”到其他单位。

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　　许多公务员对这个文件很不满意。国家行政学院杜钢建教授认为：这种规定是不符合市场经济规律的，“公务员想在哪里买房子，想买什么样的房子，只要在法律允许的范围内，都是公务员作为普通公民应有的权利，政府部门是无权干涉的。”不满意也好，不符合市场经济规律也好，但能有什么办法？根据现行的有关制度规定，我们可以为他们设计几种申诉的通道，看看能否走得通。

　　依靠组织手段解决。

　　这是在机关事业单位里最常见的一种办法，找组织谈自己的困难，阐述想法。但是估计不行，因为从报道中来看，文件是市里四套班子开会定下来的，由市委、市政府联合下发的。按照现行的惯性思维，要否定这个文件，就等于否定市委、市政府，那还了得。此路不通。

　　寻求法律途径解决。

　　但因为文件是以市委、市政府的名义联合下发的，所以，还不属于《行政诉讼法》调整的范围。那么，只有在被强制性“交流”后寻求人事争议解决。目前，全国有27个省区市建立了人事争议仲裁办法与机构，但只负责事业单位与其工作人员之间因人事关系的建立、变更、解除等发生的争议，公务员不在受理范围。但是，即便井冈山市的事业单位职工可以寻求这个渠道解决，隶属于井冈山市人事局的这个机构，要越级纠正市委、市政府的决定，实属“天方夜谭”。

　　寻求工会组织解决。

　　我们知道，目前在机关事业单位都成立了基层工会组织，机构都比较健全，许多政府部门也建立了职代会制度。工会组织的性质和作用，决定了它的基本职责就是维护职工权益，但是，政府机关和事业单位的工会组织目前显然无法承受“职责”之重，它必须无条件服从市委、市政府的决定，服从“大局”，具体的维护职责显然无法实现，找了也是白找。

　　目前公务员法草案已经过了11次修订，已经进行到征求意见的阶段，社会各界都非常关注这个法律的立法进程。从有关报道中来看，大家非常在意对公务员权力和职责的约束与规范问题，但是，有关公务员的合法权益保护问题，却没有见有人提到。

　　笔者认为，我们在强调公务员责任、义务的同时，也不应该无视对他们权益的保障。没有对权益的合法保护，公务员履行责任和义务的积极性和主动性必然受到干扰。义务与权利的问题如果得不到解决，那么，这依然不是一个平等的制度。