本报讯（记者　苏北　舒阳）记者从昨日召开的西安市人口与计划生育工作会议上获悉，从今年起西安市将逐渐进入第四次人口生育高峰期，由此将会带来人口结构老龄化速度加快、劳动就业压力加剧、流动人口大量增加等问题。

　　人口出生率开始回升

　　西安市2003年年末总人口为714.13万人，人口自然增长率比2002年略有回升。2004年西安市人口与计划生育工作目标是，力争计划生育率保持在97％以上，人口出生率、自然增长率分别稳定在11‰和4.70‰以内。

　　今年起西安市人口出生率开始回升，由于20世纪80年代中期人口出生反弹和独生子女结婚可以生育第二个孩子的政策落实，西安市已进入人口发展历程中的第四次生育高峰。据了解，西安市人口在今后20至30年内，仍然保持不断增长的势头。

　　有关部门根据测算，在人口增长幅度较小的情况下，2005年西安市总人口将达到759.04万，到2021年总人口达到805.28万人，年均自然增长率3.70‰，以后开始下降。在人口增长幅度较大的情况下，2005年总人口将达到771.84万，2020年总人口达到859.57万人，年均自然增长率7.22‰；到2039年，总人口将达到878.57万人，以后开始下降。

　　一系列问题将会出现

　　据了解，进入新世纪，西安市育龄妇女人数逐年增加，2006年将增加到217万余人，其中20~29岁生育旺盛期妇女到2010年最高达到65.3万人，这意味着人口出生数量将会明显增长。

　　生育高峰将给人口与计划生育工作带来诸多新问题：人口结构老龄化速度加快，未来50年，65岁以上老年人口总量及其比重直线上升。2000年全市65岁以上老年人47.97万人，占总人口比重的6.5％。据预测，2020年前后，全市65岁以上老人将增加到110.65万人，到2030年前后，将占总人口的20％，本世纪中叶将达到222.69万。

　　同时，随着生育高峰的到来，劳动就业压力也会加剧。预计2005年西安市将新增劳动力36万余人，2013年劳动力总数将达到峰值592.18万人。劳动适龄人口的增加，会使全市劳动力资源供给增长过快。同时，生育高峰还会带来流动人口大量增加等问题。

　　杜绝计划外生育和多胎生育

　　西安市人口和计划生育工作面临的形势十分严峻。会议要求，继续做好村（居）民自治、属地化管理和优惠政策落实三件实事。从今年起，把建立农村独生子女户和双女绝育户养老保险列入责任书，争取三年覆盖率达80％以上，采取政府、基层组织和个人多方筹措保险费的方法，解除群众的后顾之忧。

　　会议强调，要坚决杜绝多胎和计划外生育。西安市每年还有2.3％的计划外生育，一年约有近2000个计划外出生。面对生育高峰的到来，必须严格按计划生育法和条例，规范生育行为。特别是允许生二胎的，间隔四年，一天也不能提前，只能推迟，更不允许多胎出现。同时，要落实对农村放弃生育二胎夫妇、城市独生子女夫妇自愿生育一个子女的奖励政策以及鼓励晚婚晚育的奖励政策。