湖南省人民检察院工作报告（摘要）

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年02月03日07:13 湖南在线-湖南日报

　　2003年，全省检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，按照“更新执法观念、加大执法力度、提高执法水平”的工作思路，坚持严格执法，从严治检，深化改革，务实创新，切实履行宪法和法律赋予的职责，不断加大工作力度，各项检察工作整体推进，全面发展，为全省改革、发展、稳定作出了积极贡献。

　　一、深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步转变执法观念

　　全省各级检察机关紧密联系检察工作实际，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，按照“三个代表”的要求，进一步端正执法思想，转变执法观念。

　　一是进一步树立了执法为民的观念。执法为民是检察机关执法思想的核心。全省检察机关努力实践“立检为公、执法为民”的指导思想，从维护和保障最广大人民群众根本利益的立场开展检察工作。过去的一年，全省检察机关切实履行法定职责，依法坚决查办群众反映强烈的贪污贿赂案件和国家机关工作人员渎职“侵权”犯罪案件；紧密配合法院、公安、司法行政机关，依法严惩严重危害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪案件；针对突出问题，开展专项行动，集中力量解决人民群众普遍关注的热点问题；认真对待人民群众来信来访，大力开展“创建文明接待室”活动，切实落实“检察长接待日”制度和控告申诉首办责任制，努力解决人民群众告状难、申诉难问题，妥善处理了一批重大疑难案件；全面推行检务公开，增强检察工作透明度和公信度，扩展人民群众的知情权、参与权和监督权。各级检察院还制订出台了一些便民利民措施，切实维护人民群众的合法权益。

　　二是进一步树立了服务大局的观念。全省检察机关坚持和依靠党的领导，自觉把检察工作置于党和政府的工作大局之中，紧紧围绕发展这个第一要务开展检察工作。在执法办案中，注意把打击、服务、预防、保护等措施有机结合起来，提高了服务水平。针对有些单位存在利益驱动的问题，严格办案纪律，对扣押和追缴的款物进行了全面清理。省检察院提出，绝不能因利益驱动损害经济环境，绝不能因就案办案影响企业发展，绝不能因打击不力影响市场经济秩序，并根据省委关于加快民营企业发展的部署，研究制订了《关于全省检察机关为加快民营企业发展服务的意见》。各级检察院也根据本地实际，制定了为优化经济发展环境服务的具体措施。

　　三是进一步树立了保护人权的观念。保障人权是社会主义政治文明建设的客观要求，是检察机关的一项重要职责。全省检察机关针对执法指导思想上存在的重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻人权等突出问题，进一步强化证据意识、程序意识和自觉接受监督意识，努力做到在各项检察工作和执法行为上体现尊重和保障人权。过去一年，我们对查办职务犯罪中存在的传唤超时限、体罚和变相体罚犯罪嫌疑人、对律师会见不配合等现象进行了检查纠正，对不符合逮捕起诉条件的犯罪嫌疑人，依法作出不批准逮捕、不起诉的决定，对违法取证、滥用强制措施的案件进行了监督纠正。全省检察机关还把解决群众反映强烈的超期羁押问题作为维护人权的一项重要工作来抓，上下一体、整体联动，认真开展了清理纠正超期羁押专项行动，实现了检察诉讼环节无超期羁押目标。同时积极配合、督促公安、法院等部门清理纠正超期羁押726人。省院还制订了《在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定》，建立纠防超期羁押的长效机制。

　　二、加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争深入开展

　　2003年，全省检察机关认真贯彻落实党的十六大、十届人大一次会议以及中纪委二次全会精神，强化措施，积极查办职务犯罪大案要案，全年共立案侦查贪污贿赂案件1082件1376人，起诉956人；立案侦查渎职、“侵权”案件312件399人，起诉174人。通过办案为国家挽回直接经济损失9000万元。

　　去年查办职务犯罪工作在四个方面有新的发展：

　　一是查办了一批影响大的县处级以上干部犯罪要案。共立案侦查县处级以上干部犯罪要案100人，其中厅级干部10人。

　　二是查办了一批数额特别巨大的案件。共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案552件，其中100万元以上的特大案件38件。

　　三是查办了一批司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件。共查办司法人员111人，行政执法人员274人。

　　四是查办了一批重特大安全生产责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守案件。共查办该类案件32件41人。

　　全省各级检察机关在严惩职务犯罪的同时，进一步加大了预防职务犯罪工作的力度。坚持每办一起职务犯罪案件，即督促犯罪嫌疑人写一份悔过书，帮助发案单位上一堂法制教育课，结合发案原因提出一份检察建议。全省检察机关深入重点行业和领域、重大工程建设项目和重点发案单位，精心组织实施系统预防、专项预防和个案预防项目216个。

　　三、认真履行批捕、起诉职能，全力维护社会稳定

　　全省检察机关把维护社会稳定作为首要任务，认真履行对刑事案件的批准逮捕和提起公诉职责，坚持“严打”方针，稳、准、狠地打击刑事犯罪活动。去年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人32797人，提起公诉31133人，有力地维护了社会稳定。

　　突出打击严重危害社会治安的犯罪。针对各个时期突出的治安问题，积极参加严打集中行动和专项斗争，始终把打击的重点对准黑恶势力犯罪、重大暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。全年共批准逮捕黑社会性质组织犯罪和爆炸、杀人、强奸、绑架、抢劫、重大盗窃等重特大犯罪嫌疑人12403人，起诉11628人，批捕案件案平办理时间为3天，审查起诉案件案平办理时间为10天，做到了快捕快诉。

　　坚决打击破坏市场经济秩序的犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，依法打击走私、金融诈骗、偷税骗税、逃汇骗汇、侵犯知识产权等严重危害国家经济安全、扰乱经济秩序的犯罪活动，严惩制售假冒伪劣食品、药品、农资、医疗器械等严重危害人民生命财产安全的犯罪活动，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人545人，提起公诉457人。

　　依法打击影响稳定的犯罪。各级检察院积极参加打击街头抢劫抢夺犯罪、涉爆涉毒犯罪、“地下六合彩”赌博犯罪等专项行动，共批准逮捕上述犯罪赚疑人8634人，提起公诉8792人。对“法轮功”邪教组织犯罪、破坏防治“非典”工作的犯罪，依法予以了严厉打击。

　　积极参与社会治安综合治理。各级检察院按照“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理方针，积极参加对治安混乱地区的集中整治和突出治安问题的专项治理，推动建立社会治安防控体系；积极做好维护青少年合法权益工作，加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救；对越级上访特别是进京、滞京上访情况认真排查摸底，把来访和申诉的问题尽量解决在当地，消除了一些社会不安定因素。

　　四、全面加强法律监督，努力维护司法公正

　　全省各级检察院按照法律规定的监督范围和监督程序，进一步加强了法律监督，竭力维护司法公正。

　　加强刑事立案监督和侦查监督。对365件应该立案查处而未立案的刑事案件监督公安机关依法给予了立案查处。对应当逮捕、起诉而未提请逮捕和移送起诉的，依法决定追加逮捕700人，追加起诉496人，其中被判处10年以上有期徒刑的61人，无期徒刑的16人，死刑的13人。

　　加强刑事审判监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉98件106人，法院已审结47件，其中改判33件45人，其中由无罪改有罪的8件9人，由有期徒刑改无期徒刑的1件1人。

　　加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉553件，法院已裁定再审313件，改判215件；通过检察建议督促法院纠正错误裁判案件107件。对38起侵害国家利益和社会公共利益的民事行政案件支持起诉、提起刑事附带民事诉讼，或者代表国家向法院提起民事公诉。

　　加强刑罚执行监督。对违法减刑、假释、保外就医等问题，提出书面纠正意见301件次。立案查处监管干警贪赃枉法、徇私舞弊、体罚虐待被监管人等职务犯罪案件17件21人。积极推行与看守所、监狱管理部门的计算机联网，实施网络化管理和动态监督，防止和减少了监管活动中违法情况的发生。

　　五、加强队伍建设，提高整体素质和执法水平

　　根据高检院和省委的部署，全省检察机关深入开展了“强化法律监督、维护公平正义”和“艰苦奋斗、廉洁从检”的教育活动，坚持把队伍建设和业务建设有机结合起来，解决了一些突出问题，检察队伍的整体素质和执法水平有了进一步提高。

　　深入扎实开展教育活动，着力解决突出问题。全省检察机关主动上门纳谏，走访社会各界和发案单位，广泛征集对检察工作的意见和建议。对违反程序法办案，法律监督力度不够，办案质量和执法水平不高，利益驱动、不文明办案等突出问题，各级检察院认真剖析根源，着力予以了整改。

　　狠抓领导班子和基层院建设，着力提高队伍整体素质。结合换届工作，配合当地党委把一批德才兼备、年富力强的干部调整充实到各级院的领导班子中。各级院领导班子带头查摆整改思想、作风、纪律、执法等方面存在的问题，发挥了领导班子在严格执法、廉洁自律等方面的带头示范作用，增强了班子的凝聚力。在全省检察机关部署开展了争创“先进检察院”、“优秀检察长”和“学习型检察院、学习型科处室、学习型干警”活动；树立了安化、祁东、岳阳楼等三个基层院建设示范单位。为了提高基层检察干警的政治业务素质，省市院共举办各类培训班45期，培训干警2393人；组织850名干警参加了专升本学历教育；组织486名干警参加了全国统一司法考试，52人考试合格；对6000多名业务部门干警进行了岗位执法技能考试。基层检察干警的素质有了新的提高，基层检察院的面貌有了新的变化。

　　大力加强监督制约机制建设，确保公正执法。全省检察机关自觉将检察工作置于人大监督之下，主动向同级人大常委会汇报检察工作中的重要情况和重大活动，认真贯彻落实人大及其常委会作出的决议，加强同人大代表的联系，虚心听取批评、意见；主动向政协汇报，请政协委员视察检察工作，诚恳接受民主监督；聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任执法监督员，对检察工作实行经常性的监督。制定了《全省检察机关执法质量考评办法》，从去年起每年对全省各基层院的执法质量进行考核评估，并进行排名，对考评不及格的检察院检察长予以诫勉谈话，连续两年不及格的将提请免职。通过开展执法质量考评，广大干警的质量意识明显增强，违法办案现象明显减少，办案质量有了较大提高。为了严格干警的执法行为，省院制定了“六个严禁”的规定，对违法违纪人员加大了查处力度。去年共立案查处违法违纪干警50人，其中给予党纪政纪处分45人。

　　去年全省检察工作虽然取得了较大成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：对司法活动中有法不依、执法不公等问题监督力度不够；在执法作风上，少数单位受利益驱动违法违纪办案的现象仍时有发生；有的检察人员执法为民的宗旨意识不强，特权思想较严重；一些干警业务素质和执法水平偏低，办案质量不高；不少基层院经费困难、装备落后，在一定程度上制约了检察工作的开展。

　　各位代表，今年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要一年。今年全省检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，按照高检院“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，加大力度抓办案、规范执法保质量、严格管理强素质、夯实基层促全局，努力为第一要务服务，为建设和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境服务。

　　一、坚持与时俱进，更新执法观念。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立“立检为公，执法为民”的理念，按照全国全省经济工作、政法工作会议的部署，立足检察职能，维护社会稳定，维护公平正义，维护发展势头，维护最广大人民的根本利益；牢固确立司法民主、司法公正、司法效率、司法文明、司法廉洁的观念，努力做到强化打击犯罪与强化保障人权并重，执行实体法与执行程序法并重，服务公有制经济与服务非公有制经济并重，促进城市发展与促进农村发展并重，加强监督制约与协调配合并重，达到检察执法的法律效果与社会效果的有机统一。

　　二、加大执法力度，强化法律监督。继续把依法履行职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，作为检察机关为发展服务，维护社会安宁，促进党风廉政建设，实现社会公平和正义最主要、最直接的手段，进一步认清形势，明确任务，努力推动各项检察业务工作不断取得新的发展。切实履行批捕、起诉职责，为维护社会稳定作出贡献。进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进党风廉政建设。全面加强法律监督，维护和促进司法公正。

　　三、深化检察改革，创新工作机制。建立职务犯罪侦查工作的配合制约机制，建立上下一体的侦查一体化机制。增强检察机关整体作战和快速反应能力。完善诉讼监督工作的配合协调机制，完善办案的规范化管理和办案质量的预警、评估、考核机制。健全、完善检察保障机制和机关管理机制、督查督办机制。

　　四、强化教育管理，提升队伍素质。加强各级院领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。改进和加强思想政治工作，强化检察人员的宗旨意识和职业道德观念。坚持从严治检，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件。实施素质工程，加大教育培训力度，提高业务素质和执法水平。

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