雪里埋

　　甘肃省国家级贫困县———渭源县一农民韩得林创建私营药材企业后开发出保健食品“得林牌”归芪扶正胶囊。该胶囊开发成功上报卫生部审批。在两年时间内，卫生部历经了从能批到未批，再到不能批的过程后，最终使韩得林未能拿到审批手续。在要求复议、催办未果的情况下，这位农民不得不走上诉讼之路，一纸诉状将国家卫生部告到了法院（《兰州晨报》12月17日）。

　　农民叫板卫生部，首先令人欣慰的当然是农民韩得林法制意识的觉醒。不过，应该看到的是，韩得林之所以要状告卫生部，更重要的是他对于卫生部的工作效率和行政不作为已经忍无可忍，他要挑战的正是致使其产品胎死腹中的审批制。

　　我国《食品卫生法》和卫生部《保健食品管理办法》规定，保健食品的各种原料只要符合食品卫生要求，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害；配方的组成及用量具有科学依据，具有明确的功效成分，就可以认定为保健食品。“得林牌”归芪扶正胶囊完全符合条件，依法应予批准。而卫生部最终却不予批准。卫生部虽有不予批准的权力，但他们已两次说可以批准，需要补充材料，但材料补上去了却又杳无音信，申报长达两年。

　　可以说，韩得林的遭遇正是现有行政审批制下种种弊端暴露无遗的一个经典案例。在审批制下，人们要创办一家公司，开发一种产品，都要经过诸多行政部门手续繁杂、过程漫长的审批。往往是等到审批通知下来，却已时过境迁，许多机会都错过了。审批制其实就是在经济发展的道路上设立了一个又一个的收费站，它不仅增加了民间市场交易的成本，还为行政官员们设租寻租提供了种种条件。

　　而现有审批制更大的弊端在于对民众创新精神的扼杀。创业和开发新产品本来是公民应享有的合法权利，但审批制把本属于个人的权利都转移给了政府官员。经济学家张维迎说，如果把审批制改为注册制，中国的国民生产总值至少可以提高30％，此言不虚。而在我看来，实行“西部大开发”，最重要的不是给予贫困地区多少投资，多少优惠政策，而是政府切实归还民众创业的自由。