十七年长成“110”

　　编者按：最近，公安部发布《110接处警工作规则》，标志着110工作的进一步规范化、科学化。110发展17年，从简单报警到多层次服务，从单机单线到电脑程控。伴随着这些变化的是社会的发展，国家通讯的发展包括电脑的普及、电话的普及；政府机关职能的转变，由管理型向服务型的转变。17年，真也是弹指一挥间，可回头看看这些变化，却有点恍若隔世的感觉。

　　110谈不上是创造。理论上说，它是随着通讯技术发展和社会治安情况变化自然出现的。但在具体实践中，它的建立和正常运转必须依靠创造性的劳动，也需要智慧、高度责任心和牺牲精神。工作在110系统的公安民警和其他工作人员，正是用青春与汗水保证了110在社会中发挥着重要的作用。

　　广州110最先建成

　　很长一段时间，110离一般人的生活很远。

　　1986年，广州市公安局首先将110与快速反应警力结合在一起。

　　电话报警应该是随着电讯发展自然出现的。据说我国在解放前就有110匪警电话（也有人说是“01”），但目前无法证实匪警电话出现的确切时间，电讯部门、电讯博物馆、警察博物馆均查不到这方面资料。不管怎样，可以肯定的是，在改革开放前，110报警电话在社会生活中几乎不起什么作用。很长时间，电话在我们是个稀罕物，除了大机关，个人极少有电话，就是公用电话也不多。人们碰到刑事治安事件，都是到派出所口头报案。但在发达国家，或者我国的港澳地区，很早就建起电话报警服务了。

　　改革开放后，经济发展，社会治安问题也增多，在我国的南大门广州，港澳同胞回乡探亲或经商，遇有紧急事就会打110报警，可报警后，公安机关反应很慢，港澳同胞很有意见。

　　当时广州的110是单机，机子放在公安局值班室。有报警，值班员记录了交给领导，领导再指示有关部门处理，速度自然快不了。1986年1月10日，广州市公安局设立了110电话报警服务台，报警电话设在通讯处，把内部的无线对讲机、总机等设备归到一起，成立了指挥室，建立了接警处警一体化的雏形，除刑事、治安事件外，对火灾、交通事故等险情也进行先期处置。这在全国是首创，定在1月10日成立，也是有意取110的谐音。

　　1997年公安部总结了广州经验，在武汉开会，倡导全国大中城市都建立110报警服务系统。

　　漳州110故事感人

　　1996年，福建省漳州市公安局率先将受理群众求助、为群众排忧解难纳入公安职责范围。

　　在荣誉背后，有一个从被撤消单位到全国一面旗帜的曲折故事。

　　这以后的10年，各地由于经费等因素的制约，110发展参差不齐，大部分城市仍在酝酿之中。而福建省南部的小城漳州却建立了一套完整的110报警服务体系。

　　漳州也是很早就有报警电话，也安在公安局的值班室，由一个老头看着，多少天不响一次。漳州那时只有20多万人，面积也不大，治安案件少，电话也少，人们想不到用110。

　　那时候，城区公安分局设有一个巡逻中队，成立几年，工作没干多少，事情出了不少。全队15个人，从队长到队员9个受处分。1990年5月，市局领导指示：巡逻队撤消。

　　巡逻中队副中队长郭韶翔是个转业干部，长期在刑警队协助工作，这时候回来处理善后。他总觉得巡逻队不该撤消。他用了3个月时间做了全面调查，向分局写了三份报告。第一份提出由于治安形势日趋严峻，可在巡逻中队基础上建立一支接警处警快速反应小分队。第二份提出小分队所需装备：一辆吉普车，两辆三轮摩托。第三份拟订了快速接处警规则。

　　分局领导同意了第一、三份报告，否决了第二份，说要人没有，要钱也没有，最多只能借你500元救急。

　　郭韶翔没多说什么，真的向分局借了500元，买了点必需品，然后去一个废品收购站，拆了5辆吉普拼成一辆开了回来，作为他们快速反应交通工具。8月1日，分局下文成立巡警中队。两个月后，郭韶翔升任中队长。

　　但是6个人的巡警中队事儿却不多，群众一直不习惯打110。郭韶翔做过调查，从1986年到1990年，5年间，公安局只接了21个报警电话。

　　郭韶翔决定来点商业化运作，拿出转业安置费到电视台作110广告。电视台说，播一次要1800元。他说我这是个人花钱，能不能便宜点。电视台工作人员一听，感动了，说给你播3天，你拿600元。

　　广告一播，作用挺大，报警电话一下增加到每天20多起。巡警中队人手一下子不够用了。郭韶翔打报告要人，11月，巡警中队人数增加到12名。

　　人一多，素质自然参差不齐，有人值班时电话多了就不愿接了，有的电话所报情况不紧急，就懒得动弹。郭韶翔在电话机旁贴了个字条，上写：“有警必接，有警必出”。再加上严格要求，犯懒的现象减少了不少。

　　1990年11月底，一天半夜两点钟，一位孕妇报警说，她就要分娩了，疼得走不了路，丈夫在外地，问能不能送她到医院。民警答应了。又过了两天，一个女工上完班回家，见一男子站在街对面，行迹可疑，她害怕，请求民警送她回家。民警也答应了。事情做了，但不同看法也有了，有人说这是不务正业。

　　郭韶翔组织全队进行讨论，最后，大家一致认为，服务群众也是警察的光荣职责。

　　于是郭韶翔又写了条子贴在电话机旁，上面写的是“有求必应，有难必帮”。后来巡警队又参加了救火，字条又多了4个字：“有险必救”。

　　服务原则不仅写在办公室，还写在大街上。巡警队在街头巷尾立上标牌，写上更为亲切的话语：“巡警在您身边，有事请找巡警！”“巡警为您排忧解难。”

　　群众开头还不太相信，但一些人打110都得到快速及时服务，一传十，十传百，漳州110渐渐有了名气。警察职能由打击犯罪、维护治安扩大到服务群众，这一工作模式在全国引起巨大反响。巡警中队也发展成巡警大队，兵强马壮，拥有了49人，郭韶翔任大队长。

　　1996年，公安部有关部门到漳州总结经验，看到巡警大队办公室里的自勉字条，立刻说：“这就是漳州110精神最精辟的总结！”

　　经提炼，原来的“五有五必”，去掉“有警必报”，变成“四有四必”。漳州110经验出现在全国大大小小的媒体上，成为公安工作转型模式。漳州110一夜间誉满全国。但很少有人注意这后面有从一个被撤消单位到全国一面旗帜的曲折故事。

　　郭韶翔现任漳州市公安局副局长，还在指挥110,还在勤奋而默默地工作着。（来源：法制日报）

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