已成为滋生腐败的温床公车改革寻路前行

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年04月18日12:58 四川在线

　　四川在线消息编者按：公务用车本是合情合理的事，有利于提高工作效率。但是目前公务用车仍是沿袭着计划经济时期旧的制度，在市场经济的今天已显现出了许多弊病。比如，公车消费国家养车养人，财政负担沉重；公车成了干部身份、地位和权力的象征，出则必有车，严重脱离群众；公车私用情况普遍，旅游、钓鱼、宴请、娱乐休闲，甚至红白喜事、子女上学也都假公济私。公车消费已成为滋生腐败的温床之一。

　　已成为滋生腐败的温床公车改革寻路前行

　　　　今春，在全国和省上召开的人大、政协会上，代表们纷纷指出，医治公车消费这一陈疴固疾已是时候了，公车改革势在必行。雁江经过整顿有所好转

　　　　4月13日，星期天，春雨霏霏。资阳市雁江区纪委党风廉政建设办公室的同志与记者，对雁江区公车使用情况进行了一次暗访。

　　　　在一些山庄和农家乐等休闲去处，以往车来人往生意兴隆，今天却很清淡。记者将路边寥寥数辆车的牌号逐一登记下来，随后和车管部门联系，查证得知均非公车。雁江区纪委党风廉政建设办公室主任张智勇告诉记者，雁江开展干部作风整顿以来，公车私用现象明显减少。

　　　　雁江区各单位假日公车管理情况如何？记者和暗访人员来到雁江区水利局。雁江区水利局共有帕萨特、桑塔纳、切诺基三辆小汽车，检查时均停放在车库里。但在查看过去的派车记录时，却发现没有完整的登记。在雁江区卫生局，局长谢亚利正在办公室加班，她向记者介绍了该局车辆管理制度。记者看见，两辆小汽车，一辆停放在车库，一辆送职工到成都开会刚刚返回。

　　　　在雁江镇，副镇长曾派文谈到公车管理颇多感触。他给记者算了一笔账：该镇两部小汽车均已老化，去年开支修车费1.8万元、油钱约1万元、过路费约1万元、驾驶员工资奖金及补助2.8万元、养路费约0.3万元、保险费约0.6万元。全部加在一起，一共要7.5万元。他还说，不光养车费用高，派车也容易产生矛盾。由于城内没有交通费报销，下乡也没有出差补助，单位有了小汽车，没人愿坐公共汽车，办公事都希望单位派车。谈到公车改革，曾派文一脸的兴奋：“公车改革，单位可保留车，也可不保留车。首先要将车辆服务职能社会化，既服务本单位，又面向社会提供服务，可弥补经费的不足。其次要对用车需求分层次量化，交通费货币化，可大大节省开支。”

　　　　记者了解到一组数据，雁江区行政事业单位一共有208辆车，财政每年需用167万元解决区级182辆车燃修费、养路等费用，财政拨付并不算高，然而，有关部门指出，财政拨付的费用仅仅占到单位实际养车费用的三分之一，有些费用明显另有来源。下一步，纪委和有关部门将对公车管理和改革问题进行专题调查和研究。　　广安严惩严防公车滥用

　　　　4月8日一大早，在广安市区，一列由12辆轿车组成的迎亲车队招摇过市。这引起了广安市纪委的注意，纪委立刻与交警联合，对车队实行悄然跟踪，到达目的地后，纪委掀开覆盖在轿车牌照上的红布，进行了逐一检查，结果发现其中9辆为私车，3辆为公务用车。目前，市纪委正在对这三辆轿车及其单位做进一步的调查处理。

　　　　2002年4月，邻水县国土资源局党组副书记鄢佳明擅自驾驶邻水县国土资源局捷达小车，到大竹县参加战友刘某的生日，当晚返回途中，在大竹县境内国道210线与迎面驶来的大竹县牌坊乡徐某驾驶的两轮摩托发生擦挂，造成搭乘摩托车的梅某被另一辆迎面驶来的大货车碾压致死。大竹县公安局经调查，认定鄢佳明违反了《中华人民共和国交通管理条例》的有关规定。随后，市纪委对此事进行了严肃处理，今年3月，鄢佳明被撤销了党内一切职务。

　　　　今年武胜县对全县的公务用车进行清理时发现，登记在册的公务用车不到100辆，而清理结果却发现公务用车的实际数量已达到了140余辆，显然，这无端冒出的40多辆轿车在购买时未经有关部门批准。县长孙南表示：“对这样的事情一定要严肃处理。”

　　　　近年来，广安市加强了对公务用车的管理。去年4至6月，广安市纪委集中对市级部门的公务用车进行了清理，结果未发现一辆轿车超标。据市纪委介绍，公务用车的使用情况已被纳入了党员干部廉洁自律民主生活的一个重要内容，干部们自觉对照检查自己及其单位的公务用车使用情况。与此同时，今年1月1日，广安市下发正式文件，禁止乡镇购买轿车。同时，还将对一些有轿车的乡镇进行相应的处理，凡是负债乡镇，如果拥有轿车，而且车况较好的，将被拍卖抵债。

　　　　4月11日，广安市政府办公室给市纪委打来电话，称市政府四位副市长的轿车是1996年购买的，如今车况较差，需要更换，但目前厂家排气量2.0的已卖完，特向纪委提出申请购买排气量2.4的轿车，该申请被纪委当场否决。“严格控制公务用车是降低行政干部办公费用的有效途径。”市纪委罗素华书记说。达州找出病因好开药方

　　　　近日，记者走访了达州市的某些相关部门，了解到一些公务用车的状况。据悉，在公务用车中，政府在养车方面的花销就是一笔不小的开支，某单位曾测算，每年养一台车，维修、油耗、路桥、保险、养路、人员工资报酬等费用，要达4至6万。

　　　　另一方面，公车私用、公油私用等问题也是一个顽症。虽然有关部门三令五申，集中整治，媒体曝光，但只能管一时，无法管长久，没有从根本上解决问题。一位姓张的女士说：“我有个朋友是单位上的司机，他们单位的车，有2／5的时间为机关办事，有1／5的时间为领导办私事，有2／5的时间是为本人及其亲友办私事或跑闲车。去年10月，达州市纪委、监察局、纠风办联合对公车私用的情况进行了暗访，结果仅一个双休日，就发现48辆公车私用，当地媒体对此事进行了曝光，短期内情况确实有所好转，但长期收效似乎微乎其微。

　　　　修车费用管理也存在漏洞。有一个单位告诉记者，他们一辆行驶10万公里以内的普通型桑塔纳一年的维修费大概在2万元左右。而记者询问一个出租车司机，同样的车型，行驶也在10万公里以内，他说他一年修车大概要花3500元。其中的差距这么大，不容忽视的原因就是修车回扣。在达州市北一家汽车修理厂，记者说，单位上的车要修一下，能不能多开发票。小伙子回答，只要你给税钱就可以多开。在记者采访的单位，不少主管领导认为：“不能说公车司机都在损公肥私，但公车养护维修上的回扣之风确实存在。”

　　　　公车管理中存在一些制度性问题，已引起达州党政领导的高度重视，并对此进行调究，拟根据达州市的实行情况，找出一套可行的办法，使公车管理与使用更科学更合理。　　成都定点堵漏费省效宏

　　　　“以前公务用车制度存在明显漏洞，管理很难。”4月11日，成都市政府采购中心主任杨光顺对记者说。在实行公务车辆定点服务以前，市级各部门的公务车辆管理服务各自为政，分散消费，存在着车辆购置价格偏高、维修和油费多、保险混乱等问题。对此，成都市政府从1999年起加强政府采购力度，逐步对公务车辆实行集中消费、定点服务。

　　　　定点采购、定点保险、定点维修、定点加油被称为成都市公务用车政府采购的“四部曲”。定点采购最早实施，在核定国家规定的公务用车范围后，采购中心于2000年10月在全市供应车商中进行公开招标，评标委员会通过对投标供应商的企业资质、经营业绩、财务状况、车价优惠率、服务计划等十几个方面的认真评审，在60多家参加招标的车商中定点了33家，包括有不同档次、车型。凡成都市级机关购买车辆，均由采购中心出面在定点车商中采购，不但价格比市场价格优惠1％－8％，而且避免了购车单位与车商的直接接触，防止经办人收取回扣等现象的发生。

　　　　按照先易后难，稳步推进的方式，成都市政府采购中心把采购的范围逐渐扩大到加油、保险、维修几大块，确定了47家加油站、37家维修厂和2家保险公司为车辆定点服务单位，实现了公务车辆一条龙定点服务，仅2002年1月至2003年2月，就节约了财政经费1278万元。

　　　　随着政府采购范围的不断扩大，集中管理难度加大，特别是公务用车加油发生频繁，费用报销中的漏洞难以控制，而定点服务单位分布在全市20个区、县，服务管理和资金结算也存在一定困难。采购中心经过精心策划先后为76户定点服务单位安装了POS机，建立起了政府采购银行卡管理系统，凡纳入政府采购范围的公务车辆，统一使用“成都市政府公务用车专用卡”，一车一卡，对号服务，全市共计发放4500多张车辆加油卡、200多张定点维修卡。车辆的各项服务费在POS机上刷卡交易，不再使用现金和支票支付。

　　　　但上有政策，下有对策，2002年10月，成都市政府采购中心在抽查中发现青羊、建工两家加油站存在使用专用卡加油时，不核对车牌号，不限油号的现象，有的司机因而得以用公家的卡为私家车加油。青羊加油站还主动向驾驶员推销其它商品，然后折价为油款划卡结账。杨光顺说：“这次的抽查发现说明我们做了许多工作，但不断出现的新情况需要我们制定更为严密的措施、采取更多的明查暗访行动来控制公务用车中的腐败现象。”　　新闻回放

　　　　绵阳高新区通过制度创新革除了公车消费的弊端，对我省其它地方的公车改革极具借鉴意义，2003年1月25日我们刊发了记者何玉文采写的《绵阳高新区公车改革气象新》一文，现摘录如下：

　　　　去年春天，高新区对公务用车进行了彻底改革，除留4辆接待专车外，其它35辆公车委托中介机构评估作价后，按车损折价出售给用车干部。凡副局长以上干部按不同岗位每月发给400元至1200元不等的公务用车费，节约归己，超额自理。车改后所有驾驶员（近30人）自行辞退，公家不再承担任何费用。绵阳高新区管委会办公室主任黄琦说，车改后，年节余资金至少上百万元；同时干部那种动不动就讲排场、摆阔气的现象大为减少，群众说开发区干部形象正了，发展更有希望了。

　　(记者罗继飞张元忠李秋怡杨晓)

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