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周正荣王柏森金伟忻顾新东陆峰俞巧云俞侃吕妍
一年前，南京市第十一次党代会，历来不称“经济中心城市”的南京，第一次将“充满经济活力的现代化中心城市”
写进了市委书记李源潮所做的报告中。有专家评说，这是南京人发展意识的历史觉醒。由此，南京人跳出南京，开始了构建区
域经济中心的新实践。
放眼都市圈、长三角，寻求南京发展的历史新方位
沉甸甸的危机感和紧迫感，从来没有像今天这样，被每一位南京人触摸。
请看一组数据：1978年，南京的GDP高于苏州和无锡，1984年被苏州赶上，1992年又被无锡超过。到
2000年，南京的GDP排全省第三位。
面对激烈的竞争和挑战，经济大省的“第一窗口”，在比照中进行新的思考。市长罗志军说，入世后，经济进一步国
际化、市场一体化，而其中的竞争又是特大型城市间的竞争。南京要在这一轮“较量”中胜出，必须最大限度地发挥在区域经
济、在沪宁杭和沪宁汉渝中的作用和地位，在竞争中求发展。否则，就可能被更多的城市赶超。
沿江上下，百舸争流。建设中的武汉“中国光谷”，将是国内最大的光电子信息产业基地；兴建中的浦东高科技“药
谷”，已吸引众多世界著名医药企业进驻；重庆市“十五”期间，也将启动北部新区的大规模开发……这些“旗舰型”项目的
产出，是上千亿甚至数千亿。
面对咄咄逼人的竞争态势，南京，如何破浪前行？
省领导一语破的：南京纵比发展很快，横比却位次后移，如不奋起赶超，迎头赶上，南京的地位将会受到很大威胁，
南京的未来将会受到更多挑战。
南京的领导班子形成共识：放眼都市圈、长三角，乃至整个长江流域，在区域经济中发挥更大作用，这是南京发展的
崭新历史方位。
区划调整，不花钱而效益大的投入
与南京主城区仅一江之隔的六合，到2000年底，财政收入仅2亿元左右，吸引外资只有几千万美元，成为南京郊
县和江北地区发展的缩影。
南京城区经济总量全省首位，但郊县经济却与苏北同档。2000年，全市5个县(包括江宁区)的GDP总量不到
250亿，不及常熟一个县级市。五县人均GDP9622元，为太仓1／4和全省平均水平的一半。
突破辐射瓶颈，南京有两个引人注目的动作：一是强化自身的综合实力和集聚带动能力，二就是弥补辐射的断层，不
因传导机制的缺乏而让辐射能量递减。市委书记李源潮说：“江北地区比江南地区的发展明显滞后，一个很重要的原因就是缺
少中心市区的集聚和辐射；发展资源分割，形不成合力。”
区划调整的力度在南京历史上是空前的，最直接的效果就是拓展了江北城区规模，拓宽了城市发展空间。生产要素走
出狭小的古城，走出行政“藩篱”的无形阻隔而合理流动，实现了从隔江发展到跨江发展的历史性突破。运用大企业、高新技
术产业尤其是化工园推进江北新市区建设等一系列命题，开始在这片古老而年轻的土地上破题开篇。
说到区划调整、跨江发展，曾在城区任职的六合区委书记陈维健，因经历了“城市”和“农村”两种发展状态，故而
感触尤深。
“区划调整、跨江发展，是历史的选择，人民的选择，发展的选择。为什么？大厂地区一共才80平方公里，有南钢
、南化几大家族，没办法再发展。巴斯夫这样的大项目，要横跨一个区一个县，实际是横跨城市和农村，征地标准、劳动力补
偿、配套设施都不一样，所以要想后一步的发展，特别是省市要建化工园和重化工基地，体制上的问题和矛盾必须解决。区划
调整才100多天，但好处是一天比一天更加凸现出来，大企业发展没有了后顾之忧。我们感到，势头一好，呼呼地就上。”
最近六合“新街口”的一块地拍卖，底价200多万，结果举牌200多下，457万成交，价格超过了南京市区。
区领导找到无锡这位老板，问他有多大把握？他说，你放心，我还不要政府照顾。六合一是改区了，是南京城区的一个部分；
二是几年之内，这里将成为中国最大的化工城，要增加多少万的产业工人。势头这么好，房子肯定卖得掉。
实施“三联动”改革，做大做强辐射源
今年一季度，南京国有企业的增速为8％，而其他经济成分增速都在20％左右。有人形象地说，南京的国有大企业
一“感冒”，经济就不行了。这是南京做大做强辐射源的深层挑战。经济总量不提升，产业不做强，强劲的扩张和集聚能力从
何而来？
突破，来自于对现实的理性审视：南京的经济总量偏小，主要是投入不足，投入不足的核心，是改革没有到位，是所
有制结构调整的严重滞后。南京70％以上的财政收入来自工业，而工业中有70％以上是国有经济。国有经济这几年里投入
越来越不足，已经没有更多的国有资产再反过来投入，大大影响了经济总量的增长。
化解难题，借助改革创新的重拳：以产权制度改革为突破口，国有工业企业从调整资本结构，理顺劳动关系，降低企
业负债三方面入手，实施“三联动”改革。
这项改革，向“宁当鸡首，不当凤尾”的旧观念开刀，拆除外资、民资进入国企的屏障，通过引进外资、民资等各类
资本，“优进劣退”，把国有企业改造成为多元股权的公司制企业，包括完全放开民营；
这项改革，建立了劣质资本退出机制，全力阻断经营性流失。对国有资产实行向优势产业、优势企业和优秀经营者集
中，重点是向石油化工、电子信息、汽车三大支柱产业和生物医药、钢铁、新型建材等六大重点行业聚集，让国有资本在流动
中保值增值；
这项改革，更是为了优化企业结构，做大企业规模。3年内，60家企业吸引多元投资做大做精做专，形成一批销售
超50亿、100亿甚至500亿的大企业。88家国有企业已率先通过改革预案，中国水泥厂与安徽海螺集团购并重组后的
新企业已挂牌运作。
产业调整，与体制创新同步。随着工业生产区域性分工的增强，南京收缩、集中产业面，“有所为，有所不为”，提
高工业竞争力。一批国际一流的大项目，正强力推动全市的产业升级。记者在新港开发区看到，总投资3亿多美元的LG液晶
显示器及配套项目，将带动南京成为全国最大的液晶显示器生产基地。在江宁IT产业园，在新港制药园，在高新区软件园，
一批各具特色、错位发展的高新技术产业蓬勃推进。
南京，这座国内老工业基地，正朝着优势产业的国际加工基地和先进应用技术研发基地调整、转型。
沿江上下，构建城际协作发展新平台
全新的发展定位，推动南京在更高平台上突破行政区划，展演着一幕幕与强者对话、协作的精彩镜头。
在政府的推动下，重庆长安与南京合作的微型面包车项目，海螺水泥集团与南京中国水泥厂的合作项目，已带动了全
流域的结构调整。今年，到南京设立办事处和分支机构的企业和政府部门净增404家，创历史之最，南京作为投资发展集聚
地的功能正前所未有地释放。
记者点击即将正式开通的“中国·长江”网站，这个由南京主导开辟的“信息超市”中，目前已设立了长江流域城市
动态、招商项目、名特优新、政策信息等12个栏目，有近3000篇信息、文章。上至宜宾，下至宁波，构建了一个城市间
合作发展的信息平台。
在王家湾一期工程完工的基础上，南京公路一环江南段建设，二环和公路五桥一隧的过江通道等，均已完成规划，正
致力于沪、宁、杭三角地带物流业的建设，最终形成面向全国的现代物流网络；
以今年11月份“长江沿岸城市投资项目推介会”为契机，拓展南京新的招商空间。利用上海产权交易中心建立的“
国际产权通道”，吸引国际知名企业参与南京企业、产业的改制、改组和升级；
在本月长江流域市长会之后，尝试建立沪、宁、汉、渝4个主席方城市间的高层对话和议事机制，协调流域发展中的
重大问题。(新华日报)
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