6月2日,埃及法院对前总统穆巴拉克被控下令武力镇压示威者案做出判决,穆巴拉克被判终身监禁。与此同时,埃及大选也已进入到最后关口。5月28日,埃及最高总统选举委员会宣布,穆斯林兄弟会候选人穆尔西和前总理沙菲克在总统选举第一轮投票中获前两名,携手进入决胜轮,而二者在首轮选举中微弱的差距也让第二轮选举更具看点。埃及大选无论谁最终胜出,都意味着一个新的时代,即“后穆巴拉克时代”的开始,这对埃及未来的政治局势,乃至整个中东地区的政治格局都会产生一定影响。
对埃及而言,无论谁当选,最重要的挑战都来源于经济以及国内就业形势的压力。由于去年年初埃及发生的政局动荡和社会动乱对经济造成重创,相关数据显示,2011年埃及经济增速仅为1.8%,比2010年的5.1%锐减了3.3个百分点。虽然埃及计划和国际合作部长纳贾对国家经济前景表示乐观——今年第一季度埃及经济增长5.2%,而去年同期该国经济下降4.3%,数据表明埃及经济开始恢复增长,但是不少人对埃及经济近期前景却表示担忧。国际货币基金组织今年4月份发布的《世界经济展望》报告预测,今年埃及的经济增速为1.5%,明年可望提高到3.3%。
当前大选的顺利举行,有利于埃及全国社会局势的稳定。在经历了近一年的动乱之后,局势的稳定已经成为埃及社会广泛的共识。因为只有一个相对稳定的政治局面,才有可能让埃及经济向着良好的形势发展。根据统计,埃及主要外汇收入来自于旅游业、苏伊士运河收入和侨汇,这三个外汇收入来源都在不同程度上受到局势影响。据新华社报道,旅游业收入占埃及国内生产总值的十分之一强,创造的就业也占全国就业岗位的十分之一,但去年埃及的旅游收入仅为88亿美元,比2010年减少了30%。
经济发展不景气的结果就是埃及国内失业率持续上升,尤其是青年就业率处于非常低的水平,这给社会稳定带来不利影响。根据埃及中央公众动员和统计局最新公布的数据,今年第一季度埃及失业率继续上升,达12.6%。去年该国失业人数为310万人,占就业总人口的12%,其中91%的失业者年龄在15岁至30岁之间,失业总人口的79%拥有高中文化水平,大学毕业生找不到工作的比例也在上升。
对于埃及未来的执政者而言,除了国内经济及就业挑战,还有就是与当前军方的平衡,以及如何处理国际关系问题。目前埃及新宪法仍未完成,政府、议会、司法机关和军方的相对权力也未确定。可以预见,以埃及最高军事委员会主席坦塔维为首的军方,会要求在宪法中明确写入自己的一系列权利。新总统将与近一年来主持过渡政权的埃及最高军事委员会保持微妙的平衡。因此如何实现平稳的政权过渡,也考验着未来的政府领导人。
过去,穆巴拉克依靠军方支持执政以来,埃及在阿拉伯世界起到重要作用,并与美国、以色列保持较好关系。美、以对埃及大选也都非常关注,美国国务卿希拉里·克林顿近日表示,5月24日结束的埃及首轮大选具有历史意义,华盛顿已做好准备与埃及民选新政府打交道。欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿和联合国秘书长潘基文也表示,埃及总统选举“具有历史意义”,是埃及民主过渡进程中的“重要里程碑”。
因此,不管是谁最终当选埃及新的政府领导人,首要的就是实现经济复苏,这对于解决当前青年失业问题是一个关键。如果无法实现社会预期,那么社会不稳定局面将使得埃及整个经济受到巨大损失,也将使得埃及再次陷入动荡,埃及大选能否让埃及走向复苏关键就看这一目标的落实。而埃及大选对于整个中东而言,也将会产生标志性的影响。
周子勋(北京 学者)
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